目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn) “三駕馬車”并駕齊驅(qū)的局面：城鎮(zhèn)就業(yè)職工由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（職保）覆蓋；農(nóng)村居民享有新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）；城鎮(zhèn)無業(yè)人員則可以參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（城居保）。除公務(wù)員及部分事業(yè)單位人員外，這三種保險(xiǎn)構(gòu)成一張網(wǎng)，覆蓋了城鄉(xiāng)不同群體。

然而，這“三駕馬車”在運(yùn)行中出現(xiàn)了一些問題。比如，兼容性差、重復(fù)參保、重復(fù)建設(shè)、公平性欠缺等。其中，兼容性差，即各種保險(xiǎn)制度之間不能互通互連，難以銜接；重復(fù)參保，即一個(gè)人同時(shí)參加多種養(yǎng)老保險(xiǎn)；重復(fù)建設(shè)，即某些地方重復(fù)建設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)；公平性欠缺，即不同制度下的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇懸殊。

據(jù)2012年34號(hào)審計(jì)公告披露，截至2011年底，112.42萬人重復(fù)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)?；虺蔷颖＃?086.11萬人重復(fù)參加新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，造成財(cái)政多補(bǔ)貼17.69億元，9.27萬人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬元。究其原因，在于不同險(xiǎn)種之間不能銜接轉(zhuǎn)換。

養(yǎng)老保險(xiǎn)不能銜接轉(zhuǎn)換，既增加了個(gè)人負(fù)擔(dān)，也增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)；既影響了勞動(dòng)力流動(dòng)，也影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換之后，三大養(yǎng)老保險(xiǎn)兼容性差、重復(fù)參保等問題就可以迎刃而解。早在去年底，山西就率先出臺(tái)了 《關(guān)于山西省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)換銜接有關(guān)問題的通知》。

此前養(yǎng)老保險(xiǎn)已部分實(shí)現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)移，如今又推進(jìn)銜接轉(zhuǎn)換，可以說，“立交橋”式的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已經(jīng)輪廓清晰，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革正在向公眾期待的方向邁進(jìn)。不過，養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平問題還沒有從根本上得到解決，多軌制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度造成了養(yǎng)老不公。

表面上看，我們只有三種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但實(shí)際上遠(yuǎn)不止這三種。除了職保、城居保、新農(nóng)保外，很多地方還存在老農(nóng)保。有的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革正向企業(yè)看齊，而有的還是老模式，尤其是公務(wù)員養(yǎng)老制度一直單獨(dú)運(yùn)行，脫離于國家養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，這是輿論不滿、養(yǎng)老不公的主要原因。

由于多年來我國采取的是分人群設(shè)計(jì)、分部門管理、分地區(qū)實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，形成了明顯的“碎片化”特點(diǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)移、銜接轉(zhuǎn)換，只是把各種“碎片”銜接起來，卻無法解決不同養(yǎng)老制度造成的不公。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革到目前為止，都是有限的進(jìn)步，還沒有觸及最敏感的問題。

從有關(guān)數(shù)據(jù)來看，目前不同人群養(yǎng)老待遇差距極大。公務(wù)員養(yǎng)老待遇最高，政府機(jī)關(guān)的退休金約為企業(yè)退休職工的2~3倍；參加職保的企業(yè)人員，退休金普遍只有退休前工資的60%左右；參加城居保、新農(nóng)保，有的人每月養(yǎng)老金只有幾十元，最離譜的是每月2元養(yǎng)老金。

可見，養(yǎng)老金改革不應(yīng)止步于跨省轉(zhuǎn)移、銜接轉(zhuǎn)換，還需向公平邁進(jìn)。而要想實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老公平，養(yǎng)老金改革必須進(jìn)入“并軌時(shí)代”，即打破養(yǎng)老多軌制，實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化。據(jù)悉，廣東東莞養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革就是要實(shí)現(xiàn)三種養(yǎng)老保障并軌。各種養(yǎng)老制度全國并軌有何不可？

在筆者看來，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度全面并軌有一定挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于有沒有這樣的改革決心，能否打破戶籍壁壘、職業(yè)壁壘等各種身份限制。準(zhǔn)確地說，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革必須由獨(dú)立的權(quán)威機(jī)構(gòu)來主導(dǎo)，比如說全國人大。

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