每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李彪 發(fā)自北京

近年來，國(guó)家一直在不遺余力的加強(qiáng)重污染企業(yè)審查，重污染企業(yè)退出機(jī)制醞釀多年仍未出臺(tái)。

11月27日，據(jù)環(huán)保部?jī)?nèi)部人士透露，重污染企業(yè)退出機(jī)制按照節(jié)能減排要求，一直在研究，時(shí)間不能自主。

退出機(jī)制尚無(wú)出臺(tái)時(shí)間表

重污染企業(yè)整治是我國(guó)環(huán)保發(fā)展必須要邁的一道坎，重污染企業(yè)退出機(jī)制也已醞釀多年。

2009年11月，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司司長(zhǎng)祝興祥就曾指出，中國(guó)將加快建立重污染企業(yè)退出機(jī)制，通過合理的政策引導(dǎo)等綜合配套措施，加快產(chǎn)能過剩重復(fù)建設(shè)行業(yè)中重污染企業(yè)退出步伐。退出的范圍包括重污染、高風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)重危害周圍人群身體健康的、落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。

隨后祝興祥在公開場(chǎng)合說，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，退出采取上大壓小，關(guān)停并轉(zhuǎn)等方式。

2010年4月，環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)楊朝飛表示，環(huán)保部政法司正在制定一個(gè)關(guān)于重污染企業(yè)退出的指導(dǎo)性文件，原則為：依法、有序、合理退出。

楊朝飛解釋稱，重污染企業(yè)退出，一是一定要依法退出；二是要有序退出，就是說國(guó)家要有規(guī)劃，要事先告知，讓企業(yè)有思想準(zhǔn)備，給其調(diào)整的時(shí)限；三是要合理退出，退出時(shí)要有一定的補(bǔ)償，并堅(jiān)持退出和轉(zhuǎn)型相結(jié)合。

何時(shí)能夠最終出臺(tái)污染企業(yè)退出機(jī)制依舊難以確定，上述環(huán)保部?jī)?nèi)部人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“由于涉及多部門配合，具體進(jìn)展難以預(yù)料。”

“退出”步伐迫在眉睫

保證“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于政府來說，加快產(chǎn)能過剩重復(fù)建設(shè)行業(yè)中重污染企業(yè)退出步伐迫在眉睫。

據(jù)了解，北京、廣東、江蘇、河北、山西等地方政府都在加緊加強(qiáng)“環(huán)保責(zé)任考核”，出臺(tái)相關(guān)法律，要求重污染企業(yè)推出城區(qū)，鑄造、化工、熱電、水泥、焦化等重污染企業(yè)陸續(xù)被清退、關(guān)?；蛘咛蕴?。

國(guó)研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說：“對(duì)重污染企業(yè)進(jìn)行淘汰或者轉(zhuǎn)型，促使其開發(fā)其他的環(huán)保產(chǎn)品，能夠解決重污染企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響。但是，如果只是從簡(jiǎn)單進(jìn)行地址的搬遷，從整個(gè)國(guó)家和社會(huì)來說只是污染的轉(zhuǎn)移，沒有什么意義，沒有造成整個(gè)環(huán)境的改善。”

在這場(chǎng)針對(duì)重污染企業(yè)退出的行動(dòng)中，由于存在巨大的利稅和就業(yè)貢獻(xiàn)的誘惑，落后及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)正在成為部分重污染企業(yè)新的落腳地。綠色和平污染與防治項(xiàng)目主任馬天杰告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“落后的地方還是扮演承接發(fā)達(dá)地區(qū)不要的企業(yè)的角色，落后的產(chǎn)能對(duì)地方利稅貢獻(xiàn)比較大，對(duì)于污染企業(yè)，地方環(huán)保部門更多的采取‘修補(bǔ)’措施，關(guān)停的話除非是污染涉及特別大。云南的鉻渣企業(yè)到現(xiàn)在還有部分在運(yùn)轉(zhuǎn)。”

業(yè)界聲音

李佐軍對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“如果建立環(huán)境賠償機(jī)制，企業(yè)把資源消耗、環(huán)境損害等都測(cè)算進(jìn)企業(yè)成本，高污染企業(yè)的生存總效益將是負(fù)值。只是目前我們國(guó)家資源消耗、環(huán)境損害等還沒有變成企業(yè)的內(nèi)部成本，但是，十八大已經(jīng)提出了這樣的要求。”

但是，水泥、化工、鑄造等重污染行業(yè)依然在我們?nèi)粘５慕?jīng)濟(jì)生活中扮演者重要的角色，利用退出機(jī)制促進(jìn)重污染企業(yè)的技術(shù)升級(jí)和自我改造或許更加可行。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)保專家宋國(guó)君告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“我們可以不斷更新和細(xì)化企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于達(dá)標(biāo)企業(yè)發(fā)放排污許可證，企業(yè)參照新標(biāo)準(zhǔn)和許可證要求，會(huì)有很好的預(yù)期，了解什么時(shí)候更新技術(shù)，什么時(shí)候產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

馬天杰對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“對(duì)于重污染產(chǎn)品，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)高污染的物質(zhì)名單，進(jìn)行摸排這些生產(chǎn)企業(yè)分布在哪些地方，設(shè)立行業(yè)門檻和標(biāo)準(zhǔn)。”

目前，我國(guó)環(huán)保部門已經(jīng)在危險(xiǎn)化學(xué)品、重金屬等領(lǐng)域有相應(yīng)的管理辦法，但是對(duì)于涉及整個(gè)生態(tài)文明的企業(yè)環(huán)保綜合評(píng)估的法律、法規(guī)仍然值得期待。