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養(yǎng)老金制度死結(jié)調(diào)查:空轉(zhuǎn)的個人賬戶會否帶來空想的未來養(yǎng)老?

2012-11-30 01:12:51

每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自黑龍江

一項持續(xù)了十年的養(yǎng)老政策,如今回到了原點。它就是“個人賬戶”,曾被試點地區(qū)信心滿滿地“做實”,卻日益陷入窘境。空賬運轉(zhuǎn)的養(yǎng)老制度,或已行至十字路口。11月26日《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》開始公開征求意見,“三險”銜接或有希望,但制度完善仍路途遙遠(yuǎn)。

曾經(jīng)的老工業(yè)基地黑龍江,正背著沉重的養(yǎng)老包袱踽行。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者以黑龍江為樣本,調(diào)查了基層養(yǎng)老給付現(xiàn)狀及對養(yǎng)老金“黑洞”的紓解之道和改革辦法,希望給其他有同樣煩惱的省份以一定參考。

作為我國首批做實個人賬戶的省份,在經(jīng)過了近十年的“試點”之后,黑龍江也和遼寧等省一樣,同樣面臨著養(yǎng)老金支付的巨大壓力以及嚴(yán)重的缺口。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者連日來在黑龍江多個縣市調(diào)查得知,這樣的缺口已是普遍情況,僅伊春和綏化兩市的缺口就高達(dá)30多億元,整個黑龍江全省缺口在百億元之上。

壓力非常大——這是基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的心聲,他們向記者表示,“現(xiàn)在擴(kuò)面都擴(kuò)不下去,我們已盡力了,每個月只能等待上級財政給予的補(bǔ)貼?!?/p>

而在社保專家看來,已經(jīng)行在“十字路口”的養(yǎng)老制度,單憑這般拼湊的支付模式,已經(jīng)變得不可持續(xù),亟待實施養(yǎng)老制度的全國統(tǒng)籌。

養(yǎng)老金調(diào)整之低

嚴(yán)鳳琴(化名)大多數(shù)時候面帶愁容,這位住在肇東市宣化鄉(xiāng)的53歲退休工人,每月靠著1300元的養(yǎng)老金生活,“這是我的全部希望了”。

但是,每月的養(yǎng)老金并非都能如數(shù)拿到手,“忽高忽低的,沒個準(zhǔn)數(shù),今年5月份的時候每月還能領(lǐng)1400元,后來又降回去了?!?/p>

嚴(yán)鳳琴眼下的養(yǎng)老水平,是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)退休人員生活的一個縮影。面對不斷高企的物價,這些退休職工的生活依舊緊緊巴巴。和大多數(shù)人一樣,嚴(yán)鳳琴寄望于基本養(yǎng)老金的調(diào)高,但在今年年初,黑龍江省關(guān)于調(diào)整企業(yè)退休人員的通知出來之后,她卻沒有太多欣喜。

今年4月10日,黑龍江省人社廳和財政廳兩部門聯(lián)合下發(fā)25號文件,該文件稱,2011年12月31日前按規(guī)定已辦理退休,按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的企業(yè)退休人員及其他參保人員,從2012年1月1日起增加基本養(yǎng)老金。具體調(diào)整為,對2011年12月31日正常退休的人員,每月增加102元。同時,繳費年限每滿一年,每月增加1元,其他繳費人員按繳費15年計算,其中城鎮(zhèn)個體勞動者繳費超過15年的,按實際繳費年限計算。

正是這樣的規(guī)定,導(dǎo)致不少退休人員心有不平,“我們退休人員按工齡每年才增加1元,比其他任何一個省的待遇水平都低,這種漲幅太少?!庇型诵萋毠ふf。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的調(diào)查,黑龍江省按照工齡每年增加1元的政策,維持了該省2009年、2010年的政策。

即使放在全國范圍看,這樣的調(diào)整水平也處在墊底位置。比如最高的浙江為5元,就連位于西部的寧夏也調(diào)整為4元,青海為2元,與黑龍江毗鄰的吉林為1.5元等。

連續(xù)7年來,我國都調(diào)整了企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平。今年年初,人社部相關(guān)文件也指出,要按照去年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定調(diào)整水平。

但是黑龍江省4月10日出臺的這份文件,對企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平的調(diào)整依舊維持在了每月102月,繳費年限每滿1年增加1元。

有退休人員說,“去年黑龍江各地企退人員人均養(yǎng)老金大約1300元左右,低于鄰近的吉林省100元,而北京企退人員的基本養(yǎng)老金水平已達(dá)2600元,是黑龍江的兩倍?!?/p>

對于不少退休職工調(diào)高養(yǎng)老金的要求,黑龍江人社部門隨后出臺了一個補(bǔ)充文件,其中指出,“我省物價水平上漲,生活成本較高,而企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平仍然偏低。”基于此,當(dāng)?shù)貙?012年的養(yǎng)老金調(diào)整予以補(bǔ)充:退休人員再每月增發(fā)20元,繳費年限(含視同繳費年限)由每滿1年1元/月,調(diào)整到1.5元/月。

養(yǎng)老金缺口之巨

與遼寧等地養(yǎng)老金面臨嚴(yán)重缺口已為公眾所知不同,黑龍江省的養(yǎng)老金收支情況外界所知不多,但事實上,這個老工業(yè)基地同樣遭遇著養(yǎng)老金壓力的不斷加碼。

去年12月20日,由中國社科院拉美研究所所長鄭秉文主編的 《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》發(fā)布,該報告指出,“黑龍江和遼寧的養(yǎng)老金缺口超過了100億元?!?/p>

這樣的結(jié)果,與《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者連日來在黑龍江綏化、伊春、齊齊哈爾等地了解到的信息吻合,這些地方基本上都面臨著養(yǎng)老金 “收不抵支”的窘境。

綏化市望奎縣一位主管養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的局長表示,“我們現(xiàn)在壓力非常大,每個月都在等待著上面財政的撥付,除此之外再也想不到其他的辦法?!?/p>

這位局長對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說,“今年我們收繳了7000多萬元,但是實際發(fā)放要到兩個億,所以還有1.3億元的巨額缺口?!?/p>

根據(jù)他的介紹,整個黑龍江其他縣的情況,與望奎縣都差不多,“現(xiàn)在普遍都是這樣,(當(dāng)?shù)兀]有幾家具有一定實力的企業(yè),縣級財政都很困難?!?/p>

這樣的說法,得到了綏化市社保局一位局長的印證。該局長說,整個綏化市養(yǎng)老金缺口接近15億元,下轄每個縣都存在不同程度的缺口。

黑龍江省伊春市的情況也是這樣,“在養(yǎng)老金發(fā)放方面,隨著繳費基數(shù)的逐年提高,離退休人員的急劇增多,養(yǎng)老金缺口越來越嚴(yán)重?!痹撌芯唧w的收支情況是,2011年全市養(yǎng)老保險費征繳約為12.34億元,但全年支付養(yǎng)老金達(dá)30.71億元,比2007年末增加22.01億元,全年養(yǎng)老金缺口近18億元。

令人憂慮的是,這種缺口情況幾乎遍及黑龍江各縣。雞西市雞東縣社保局一位局長告訴記者,“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益不好,當(dāng)?shù)厝罕娛杖牒艿?,我們一個小縣養(yǎng)老金的缺口也要1億多元?!?/p>

前述人社官員向記者估算,在黑龍江省的12個地級市里面,除了大慶以外,如果每個地級市按最少缺口10億元算,全省缺口在110億元以上。

養(yǎng)老金擴(kuò)面之難

11月21日上午,哈爾濱市社保局養(yǎng)老保險服務(wù)大廳內(nèi),辦理養(yǎng)老保險的市民擁塞了大多數(shù)空間,他們有的填表、有的咨詢、有的等待。

一個不可逃避的現(xiàn)實之虞是,一面是龐大的依賴于養(yǎng)老金生活的老人,一面是捉襟見肘尚未有效紓解的養(yǎng)老金壓力,支收的天平仍然處在失衡狀態(tài)。

今年6月,黑龍江省人社廳廳長林秀山指出,“現(xiàn)在我省參加基本養(yǎng)老保險繳費人員是465萬,領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人員為361萬,養(yǎng)老保險基金支付壓力較大?!?/p>

這也是基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的共同感受。按照前述望奎縣社保局局長的說法,這種壓力主要來自養(yǎng)老金的不可持續(xù),“如期發(fā)不了,退休人員會有不滿。”

每年,他們寄望于上級財政在資金方面多加“垂愛”的同時,另外需要做的一項緩解養(yǎng)老金壓力的重要措施就是擴(kuò)面征繳,這被稱為“硬性任務(wù)”。

根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者實地了解,黑龍江省政府每年都會給各縣市下達(dá)擴(kuò)面征繳的任務(wù),如果擴(kuò)面任務(wù)完成,那么當(dāng)?shù)夭拍塬@得上級財力的支持。但是,如果完不成任務(wù),當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老金只能依靠當(dāng)?shù)亟鉀Q。這對于普遍“羞澀”的縣級財政而言,無異于雪上加霜,于是,“一定要完成”成了這些社保部門的共識。

但黑龍江省某縣社保局長也無奈地表示,“現(xiàn)在收不抵支情況很嚴(yán)重,初期要求完不成任務(wù)不給補(bǔ)貼,但實在收不上來也沒辦法,也得給。”

在他看來,這些曾經(jīng)的退休職工,由于年歲已高,加之當(dāng)?shù)匾矝]有相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供適合的崗位,所有的生活來源主要靠1300元左右的養(yǎng)老金來維持。

所以,“無論想什么辦法,必須要發(fā)養(yǎng)老金”,但后續(xù)的隱憂還是讓當(dāng)?shù)厝松绻賳T感到了持續(xù)的壓力,“總不能全部依靠上級財政?!?/p>

據(jù)了解,綏化市今年的擴(kuò)面任務(wù)是2.1萬人,應(yīng)收保費是12.6億元,目前這一任務(wù)尚未完成,今年即將進(jìn)入最后一個月,擴(kuò)面行動進(jìn)一步加大。

但是,勃利縣、綏濱縣以及雞東縣等地的多位社保局負(fù)責(zé)人向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,“現(xiàn)在擴(kuò)面的難度越來越大,該擴(kuò)的都擴(kuò)完了,還是滿足不了所需?!?/p>

為了進(jìn)一步獲得更多的養(yǎng)老金,緩解養(yǎng)老金發(fā)放壓力。根據(jù)林秀山的介紹,“在過去的7年間,黑龍江省已將7種特殊人群納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。”具體為,25萬人的國有企業(yè)混崗職工、5萬返城后未正規(guī)就業(yè)的“老知青”、12萬未參保集體企業(yè)超過法定年齡的人員、55萬 “五七工”、“家屬工”以及刑事解教人員。

這些人群的擴(kuò)面“潛力”,在當(dāng)?shù)厝松绻賳T看來,“已經(jīng)被挖掘得差不多了,現(xiàn)在還可以擴(kuò)面的對象就是一些個體戶,似乎只剩下這部分人了?!?/p>

一些地方的人社官員稱,“這種硬性的擴(kuò)面任務(wù),無法從根本上解決問題,每年要求任務(wù)都有增長,但沒有能力交的還是不交。”

養(yǎng)老金制度之爭

中國社科院拉美所所長鄭秉文認(rèn)為,“擴(kuò)大覆蓋面,加強(qiáng)征繳力度這些措施,不能從根本上解決養(yǎng)老保險財務(wù)可持續(xù)性的問題?!?/p>

此前,清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析,現(xiàn)在征繳越多,承諾隨之就會越多,其后負(fù)債越多,最終養(yǎng)老保障的包袱越重。

事實上,這一現(xiàn)象已在一些地方凸顯出來。望奎縣社保局的官員表示,隨著擴(kuò)面增加,現(xiàn)在每年領(lǐng)取養(yǎng)老保險的人數(shù)都要增加近千人,但是繳費的人數(shù)增長乏力。

另外,“斷?!币搽S之讓養(yǎng)老金再添壓力。以望奎縣為例,應(yīng)參保人數(shù)為1.7萬人,但最終實際繳費人數(shù)還不到7000人,這其中“有一萬多人早已斷保了”。

據(jù)記者調(diào)查,中斷繳費的人群主要體現(xiàn)為無力繳費和不想繳費?!皩τ谝恍┲心耆藖碚f,一年到頭才掙1萬多元,拿出1000多元參保,家里生活就沒了來源。”

有基層人社官員告訴記者,“不想繳費的人主要是年輕一代,雖然當(dāng)初參保進(jìn)來,但是總覺得離退休很遠(yuǎn),所以繳費并不積極,甚而出現(xiàn)了中斷現(xiàn)象?!?/p>

養(yǎng)老金收支的壓力,就在擴(kuò)面的難以推進(jìn)和斷保的嚴(yán)重情況之中,日益加重。

在此情況下,由于養(yǎng)老金收繳主體集中在人社和稅務(wù)兩個部門,導(dǎo)致兩個部門的收繳積極性都不高。因此,等待上級財力的“輸血”,成為不二選擇。這些基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等待的“上級財力”,主要是黑龍江省的統(tǒng)籌基金,早在2005年始,該省就實現(xiàn)了養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌。其主要特征為,“統(tǒng)一企業(yè)繳費比例、統(tǒng)一統(tǒng)籌項目、統(tǒng)一計發(fā)辦法、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)程和信息系統(tǒng)、統(tǒng)一管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。”

這種統(tǒng)籌,在加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金管理,增強(qiáng)基金互濟(jì)功能的同時,成為基層人社部門緩解壓力的最主要渠道。伊春市人社部門稱,“要全力向省財政申請養(yǎng)老金缺口補(bǔ)助資金。”

人力資源和社會保障部官員此前指出,“在一些地區(qū),出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支的情況,中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付對這些地區(qū)的養(yǎng)老保險基金進(jìn)行補(bǔ)助,確保按時足額發(fā)放?!?/p>

在社保專家看來,地方政府主要依靠上級財力轉(zhuǎn)移支付,那么“補(bǔ)”的將是一個無底洞。

今年7月,人社部新聞發(fā)言人指出,“為了實現(xiàn)基金的收支平衡,下一步我們將通過加強(qiáng)擴(kuò)面征繳、推動基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)等措施?!?/p>

這些措施當(dāng)中,擴(kuò)面征繳任務(wù)仍然作為收支平衡的舉措之一,而被學(xué)界普遍推崇和認(rèn)可的解決養(yǎng)老金壓力的措施,卻是基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。在鄭秉文看來,實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,“不僅可以徹底解決養(yǎng)老保險財務(wù)能力的區(qū)域差異與失衡問題,而且還可徹底解決參保人養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)和全國勞動力流動障礙?!?/p>

·延伸閱讀

先行試點“做小做實”黑龍江個人賬戶仍被“借支”

每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自遼寧、黑龍江

試點多年,“空轉(zhuǎn)”還在。

10年前,為解決養(yǎng)老個人賬戶空賬運行問題,相關(guān)的改革試點工作就已經(jīng)啟動。作為繼遼寧之后最早做實個人賬戶試點的省份,黑龍江在2005年就以32.4億元做實了個人賬戶,為后來的試點省份樹立了榜樣。

可是時至今日,和最早做實個人賬戶的遼寧一樣,由于統(tǒng)籌賬戶繳費積累不足以發(fā)放當(dāng)期養(yǎng)老金,“借支”個人賬戶的做法已不是秘密。

黑龍江一位人社官員告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,“盡管每個市將做實的個人賬戶基金上報給了省社保機(jī)構(gòu),但最終這部分資金還是發(fā)了出去?!?/p>

隨著“銀發(fā)時代”日趨逼近,領(lǐng)取養(yǎng)老金的人越發(fā)增多,在此情況下,早于1993年形成的統(tǒng)賬結(jié)合制度“陷入了進(jìn)退維谷的境地”。

有社保專家為此憂慮,“養(yǎng)老制度需要作出調(diào)整,早調(diào)整早走出困境,晚調(diào)整成本將更高,指望著擴(kuò)面和轉(zhuǎn)移支付,這條路走不遠(yuǎn)?!?/p>

“空賬”持續(xù)

1993年,我國按《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度 (以下簡稱統(tǒng)賬制度)。這一制度的初衷,意在通過個人賬戶基金的累積和運營實現(xiàn)保值增值,減輕未來人口老齡化的壓力。但在當(dāng)時,并沒有設(shè)計由原有制度向統(tǒng)賬制度的轉(zhuǎn)制成本消化機(jī)制。

1997年,統(tǒng)賬制度推向全國,但并沒有能夠如愿實施,原因在于統(tǒng)籌賬戶的繳費積累不足以發(fā)放當(dāng)期養(yǎng)老金,其缺口還得依靠挪用個人賬戶基金彌補(bǔ)。相關(guān)研究資料表明,1999年,全國養(yǎng)老保險收不抵支擴(kuò)大到了25個省份,養(yǎng)老保險基金缺口高達(dá)187億元,并且還在持續(xù)擴(kuò)大。

為了解決這種空賬運行的問題,在2001年國務(wù)院同意遼寧省成為首個“做小做實”個人賬戶的試點省份,3年后,遼寧養(yǎng)老金的發(fā)放出現(xiàn)缺額。

2004年,黑龍江省《完善城鎮(zhèn)社保體系試點實施方案》獲批,方案顯示,在基本養(yǎng)老保險方面,其工作的核心就是“做小做實”個人賬戶。這個試點方案要求,黑龍江從2004年1月1日起,將基本養(yǎng)老保險個人賬戶規(guī)模從本人繳費工資的11%調(diào)整到8%,并從5%起步做實,2007年全部完成8%的目標(biāo)。

截至2005年底,黑龍江共做實個人賬戶資金32.4億元,個人賬戶完成了由空到實的過程。

可是,與遼寧一樣,同樣是老工業(yè)基地的黑龍江,其國有企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大,企業(yè)離退休人員多,領(lǐng)取養(yǎng)老金的基數(shù)越發(fā)變得龐大。

有黑龍江人社官員向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,“近些年來,雖然個人賬戶按照8%都已做實,拿到省里統(tǒng)一管理,但這樣造成的當(dāng)期支付壓力非常大?!?/p>

當(dāng)?shù)囟辔簧绫=?jīng)辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人稱,做實之后的個人賬戶基金,在上報給基金的統(tǒng)籌部分之后,最終還是被發(fā)了出去,同樣是空賬運轉(zhuǎn)。

這與遼寧省的情況大同小異,該省早就借支個人賬戶基金用于支付目前的養(yǎng)老金。根據(jù)公開信息,僅在2011年,遼寧的個人賬戶基金就被借支76.8億元。

曾經(jīng)為扭轉(zhuǎn)養(yǎng)老金缺額、應(yīng)對老齡化而首創(chuàng)的統(tǒng)賬制度,就這樣在經(jīng)過了十年的試點和推廣之后,最終還是蹣跚地回到了原點。

在今年年初,財政部社會保障司一位司長公開表示,“近10年中國社會保障制度建設(shè)取得巨大成就的同時,也仍然存在一些先天不足和人為失誤?!?/p>

中國社科院拉美研究所所長鄭秉文也稱,個人賬戶做實的制度已經(jīng)到了十字路口,繼續(xù)動用個人賬戶意味著試點“流產(chǎn)”。

全國統(tǒng)籌?

支出越來越大,收繳的還是不變——這是黑龍江望奎縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對養(yǎng)老金收支現(xiàn)狀的描述,他說,這一狀況隨著老齡化的逐漸到來而不斷加劇。

對于基層人社部門官員而言,這種壓力帶來的“痛感”更為強(qiáng)烈,因此他們建議,國家應(yīng)該通過強(qiáng)制手段,讓有“斷保”意愿的年輕一代持續(xù)繳費。同時,對于已年邁而無能力繳費的群體,“國家應(yīng)該出臺相關(guān)的信貸政策,給這些老人提供減息、無息或者低息貸款,促使他們繳費,然后再想辦法還款。”

但要從根本上緩解養(yǎng)老金的缺口和收支平衡,一位已在人社部門工作了20多年的官員向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說,“還是要實行養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌,這樣才能達(dá)到平衡。”

鄭秉文認(rèn)為,“統(tǒng)籌層次越低,養(yǎng)老保險財務(wù)失衡地區(qū)的 ‘外在化’結(jié)果就越需要外部的財政補(bǔ)貼;相反,統(tǒng)籌層次越高,保險失衡地區(qū)的‘內(nèi)在化’結(jié)果就無需財政補(bǔ)貼。”

在他看來,如果目前養(yǎng)老保險制度實行的是全國層面的統(tǒng)籌,現(xiàn)在全國范圍內(nèi)半數(shù)省份收不抵支的問題自然就被養(yǎng)老保險制度“內(nèi)在化”了。

《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》披露,有14個省份都出現(xiàn)了收不抵支情況,這些都需要財政補(bǔ)貼,因此,如果進(jìn)行全國統(tǒng)籌,基金規(guī)模未現(xiàn)缺額的省份可以用來橫向調(diào)劑。

清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏也表示,“養(yǎng)老金制度應(yīng)盡早改革,應(yīng)將養(yǎng)老金交由中央統(tǒng)籌,實行個人賬戶全民化和市場化?!?/p>

但也有不同觀點,中國人民大學(xué)社會保障研究所所長李珍在此前接受記者采訪時稱,“全國統(tǒng)籌的好處我是贊成的,但在實踐上和私權(quán)不匹配?!彼f,“社會保障制度持續(xù)這么多年,一直在挨批評,就是因為現(xiàn)在社會保障吃大鍋飯,每個地方都想少交費多拿錢,所以我不主張全國統(tǒng)籌。”

李珍認(rèn)為,“縣市統(tǒng)籌級別也太低,現(xiàn)在省級統(tǒng)籌最為合適。建議統(tǒng)籌之后兩個賬戶分賬管理,建立個人賬戶基金管理委員會,通過立法賦予獨立的權(quán)力和身份?!?/p>

今年“兩會”期間,人社部新聞發(fā)言人尹蔚民稱,“養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌現(xiàn)在基本實現(xiàn),所有的地區(qū)都制定了省級統(tǒng)籌的制度,但是制度是不是落實還要進(jìn)行一些評估。”

尹蔚民說,“與此同時,我們也在按照法律的規(guī)定和國務(wù)院的要求,抓緊研究制定職工基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的問題,這是一項難度較大的工作?!?/p>

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每經(jīng)記者李澤民發(fā)自黑龍江 一項持續(xù)了十年的養(yǎng)老政策,如今回到了原點。它就是“個人賬戶”,曾被試點地區(qū)信心滿滿地“做實”,卻日益陷入窘境??召~運轉(zhuǎn)的養(yǎng)老制度,或已行至十字路口。11月26日《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》開始公開征求意見,“三險”銜接或有希望,但制度完善仍路途遙遠(yuǎn)。 曾經(jīng)的老工業(yè)基地黑龍江,正背著沉重的養(yǎng)老包袱踽行?!睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者以黑龍江為樣本,調(diào)查了基層養(yǎng)老給付現(xiàn)狀及對養(yǎng)老金“黑洞”的紓解之道和改革辦法,希望給其他有同樣煩惱的省份以一定參考。 作為我國首批做實個人賬戶的省份,在經(jīng)過了近十年的“試點”之后,黑龍江也和遼寧等省一樣,同樣面臨著養(yǎng)老金支付的巨大壓力以及嚴(yán)重的缺口。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者連日來在黑龍江多個縣市調(diào)查得知,這樣的缺口已是普遍情況,僅伊春和綏化兩市的缺口就高達(dá)30多億元,整個黑龍江全省缺口在百億元之上。 壓力非常大——這是基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的心聲,他們向記者表示,“現(xiàn)在擴(kuò)面都擴(kuò)不下去,我們已盡力了,每個月只能等待上級財政給予的補(bǔ)貼?!? 而在社保專家看來,已經(jīng)行在“十字路口”的養(yǎng)老制度,單憑這般拼湊的支付模式,已經(jīng)變得不可持續(xù),亟待實施養(yǎng)老制度的全國統(tǒng)籌。 養(yǎng)老金調(diào)整之低 嚴(yán)鳳琴(化名)大多數(shù)時候面帶愁容,這位住在肇東市宣化鄉(xiāng)的53歲退休工人,每月靠著1300元的養(yǎng)老金生活,“這是我的全部希望了”。 但是,每月的養(yǎng)老金并非都能如數(shù)拿到手,“忽高忽低的,沒個準(zhǔn)數(shù),今年5月份的時候每月還能領(lǐng)1400元,后來又降回去了。” 嚴(yán)鳳琴眼下的養(yǎng)老水平,是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)退休人員生活的一個縮影。面對不斷高企的物價,這些退休職工的生活依舊緊緊巴巴。和大多數(shù)人一樣,嚴(yán)鳳琴寄望于基本養(yǎng)老金的調(diào)高,但在今年年初,黑龍江省關(guān)于調(diào)整企業(yè)退休人員的通知出來之后,她卻沒有太多欣喜。 今年4月10日,黑龍江省人社廳和財政廳兩部門聯(lián)合下發(fā)25號文件,該文件稱,2011年12月31日前按規(guī)定已辦理退休,按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的企業(yè)退休人員及其他參保人員,從2012年1月1日起增加基本養(yǎng)老金。具體調(diào)整為,對2011年12月31日正常退休的人員,每月增加102元。同時,繳費年限每滿一年,每月增加1元,其他繳費人員按繳費15年計算,其中城鎮(zhèn)個體勞動者繳費超過15年的,按實際繳費年限計算。 正是這樣的規(guī)定,導(dǎo)致不少退休人員心有不平,“我們退休人員按工齡每年才增加1元,比其他任何一個省的待遇水平都低,這種漲幅太少?!庇型诵萋毠ふf。 據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的調(diào)查,黑龍江省按照工齡每年增加1元的政策,維持了該省2009年、2010年的政策。 即使放在全國范圍看,這樣的調(diào)整水平也處在墊底位置。比如最高的浙江為5元,就連位于西部的寧夏也調(diào)整為4元,青海為2元,與黑龍江毗鄰的吉林為1.5元等。 連續(xù)7年來,我國都調(diào)整了企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平。今年年初,人社部相關(guān)文件也指出,要按照去年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定調(diào)整水平。 但是黑龍江省4月10日出臺的這份文件,對企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平的調(diào)整依舊維持在了每月102月,繳費年限每滿1年增加1元。 有退休人員說,“去年黑龍江各地企退人員人均養(yǎng)老金大約1300元左右,低于鄰近的吉林省100元,而北京企退人員的基本養(yǎng)老金水平已達(dá)2600元,是黑龍江的兩倍?!? 對于不少退休職工調(diào)高養(yǎng)老金的要求,黑龍江人社部門隨后出臺了一個補(bǔ)充文件,其中指出,“我省物價水平上漲,生活成本較高,而企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平仍然偏低。”基于此,當(dāng)?shù)貙?012年的養(yǎng)老金調(diào)整予以補(bǔ)充:退休人員再每月增發(fā)20元,繳費年限(含視同繳費年限)由每滿1年1元/月,調(diào)整到1.5元/月。 養(yǎng)老金缺口之巨 與遼寧等地養(yǎng)老金面臨嚴(yán)重缺口已為公眾所知不同,黑龍江省的養(yǎng)老金收支情況外界所知不多,但事實上,這個老工業(yè)基地同樣遭遇著養(yǎng)老金壓力的不斷加碼。 去年12月20日,由中國社科院拉美研究所所長鄭秉文主編的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》發(fā)布,該報告指出,“黑龍江和遼寧的養(yǎng)老金缺口超過了100億元?!? 這樣的結(jié)果,與《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者連日來在黑龍江綏化、伊春、齊齊哈爾等地了解到的信息吻合,這些地方基本上都面臨著養(yǎng)老金“收不抵支”的窘境。 綏化市望奎縣一位主管養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的局長表示,“我們現(xiàn)在壓力非常大,每個月都在等待著上面財政的撥付,除此之外再也想不到其他的辦法?!? 這位局長對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說,“今年我們收繳了7000多萬元,但是實際發(fā)放要到兩個億,所以還有1.3億元的巨額缺口?!? 根據(jù)他的介紹,整個黑龍江其他縣的情況,與望奎縣都差不多,“現(xiàn)在普遍都是這樣,(當(dāng)?shù)兀]有幾家具有一定實力的企業(yè),縣級財政都很困難。” 這樣的說法,得到了綏化市社保局一位局長的印證。該局長說,整個綏化市養(yǎng)老金缺口接近15億元,下轄每個縣都存在不同程度的缺口。 黑龍江省伊春市的情況也是這樣,“在養(yǎng)老金發(fā)放方面,隨著繳費基數(shù)的逐年提高,離退休人員的急劇增多,養(yǎng)老金缺口越來越嚴(yán)重?!痹撌芯唧w的收支情況是,2011年全市養(yǎng)老保險費征繳約為12.34億元,但全年支付養(yǎng)老金達(dá)30.71億元,比2007年末增加22.01億元,全年養(yǎng)老金缺口近18億元。 令人憂慮的是,這種缺口情況幾乎遍及黑龍江各縣。雞西市雞東縣社保局一位局長告訴記者,“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益不好,當(dāng)?shù)厝罕娛杖牒艿?,我們一個小縣養(yǎng)老金的缺口也要1億多元?!? 前述人社官員向記者估算,在黑龍江省的12個地級市里面,除了大慶以外,如果每個地級市按最少缺口10億元算,全省缺口在110億元以上。 養(yǎng)老金擴(kuò)面之難 11月21日上午,哈爾濱市社保局養(yǎng)老保險服務(wù)大廳內(nèi),辦理養(yǎng)老保險的市民擁塞了大多數(shù)空間,他們有的填表、有的咨詢、有的等待。 一個不可逃避的現(xiàn)實之虞是,一面是龐大的依賴于養(yǎng)老金生活的老人,一面是捉襟見肘尚未有效紓解的養(yǎng)老金壓力,支收的天平仍然處在失衡狀態(tài)。 今年6月,黑龍江省人社廳廳長林秀山指出,“現(xiàn)在我省參加基本養(yǎng)老保險繳費人員是465萬,領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人員為361萬,養(yǎng)老保險基金支付壓力較大?!? 這也是基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的共同感受。按照前述望奎縣社保局局長的說法,這種壓力主要來自養(yǎng)老金的不可持續(xù),“如期發(fā)不了,退休人員會有不滿?!? 每年,他們寄望于上級財政在資金方面多加“垂愛”的同時,另外需要做的一項緩解養(yǎng)老金壓力的重要措施就是擴(kuò)面征繳,這被稱為“硬性任務(wù)”。 根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者實地了解,黑龍江省政府每年都會給各縣市下達(dá)擴(kuò)面征繳的任務(wù),如果擴(kuò)面任務(wù)完成,那么當(dāng)?shù)夭拍塬@得上級財力的支持。但是,如果完不成任務(wù),當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老金只能依靠當(dāng)?shù)亟鉀Q。這對于普遍“羞澀”的縣級財政而言,無異于雪上加霜,于是,“一定要完成”成了這些社保部門的共識。 但黑龍江省某縣社保局長也無奈地表示,“現(xiàn)在收不抵支情況很嚴(yán)重,初期要求完不成任務(wù)不給補(bǔ)貼,但實在收不上來也沒辦法,也得給。” 在他看來,這些曾經(jīng)的退休職工,由于年歲已高,加之當(dāng)?shù)匾矝]有相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供適合的崗位,所有的生活來源主要靠1300元左右的養(yǎng)老金來維持。 所以,“無論想什么辦法,必須要發(fā)養(yǎng)老金”,但后續(xù)的隱憂還是讓當(dāng)?shù)厝松绻賳T感到了持續(xù)的壓力,“總不能全部依靠上級財政?!? 據(jù)了解,綏化市今年的擴(kuò)面任務(wù)是2.1萬人,應(yīng)收保費是12.6億元,目前這一任務(wù)尚未完成,今年即將進(jìn)入最后一個月,擴(kuò)面行動進(jìn)一步加大。 但是,勃利縣、綏濱縣以及雞東縣等地的多位社保局負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,“現(xiàn)在擴(kuò)面的難度越來越大,該擴(kuò)的都擴(kuò)完了,還是滿足不了所需?!? 為了進(jìn)一步獲得更多的養(yǎng)老金,緩解養(yǎng)老金發(fā)放壓力。根據(jù)林秀山的介紹,“在過去的7年間,黑龍江省已將7種特殊人群納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍?!本唧w為,25萬人的國有企業(yè)混崗職工、5萬返城后未正規(guī)就業(yè)的“老知青”、12萬未參保集體企業(yè)超過法定年齡的人員、55萬“五七工”、“家屬工”以及刑事解教人員。 這些人群的擴(kuò)面“潛力”,在當(dāng)?shù)厝松绻賳T看來,“已經(jīng)被挖掘得差不多了,現(xiàn)在還可以擴(kuò)面的對象就是一些個體戶,似乎只剩下這部分人了。” 一些地方的人社官員稱,“這種硬性的擴(kuò)面任務(wù),無法從根本上解決問題,每年要求任務(wù)都有增長,但沒有能力交的還是不交。” 養(yǎng)老金制度之爭 中國社科院拉美所所長鄭秉文認(rèn)為,“擴(kuò)大覆蓋面,加強(qiáng)征繳力度這些措施,不能從根本上解決養(yǎng)老保險財務(wù)可持續(xù)性的問題?!? 此前,清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析,現(xiàn)在征繳越多,承諾隨之就會越多,其后負(fù)債越多,最終養(yǎng)老保障的包袱越重。 事實上,這一現(xiàn)象已在一些地方凸顯出來。望奎縣社保局的官員表示,隨著擴(kuò)面增加,現(xiàn)在每年領(lǐng)取養(yǎng)老保險的人數(shù)都要增加近千人,但是繳費的人數(shù)增長乏力。 另外,“斷?!币搽S之讓養(yǎng)老金再添壓力。以望奎縣為例,應(yīng)參保人數(shù)為1.7萬人,但最終實際繳費人數(shù)還不到7000人,這其中“有一萬多人早已斷保了”。 據(jù)記者調(diào)查,中斷繳費的人群主要體現(xiàn)為無力繳費和不想繳費?!皩τ谝恍┲心耆藖碚f,一年到頭才掙1萬多元,拿出1000多元參保,家里生活就沒了來源。” 有基層人社官員告訴記者,“不想繳費的人主要是年輕一代,雖然當(dāng)初參保進(jìn)來,但是總覺得離退休很遠(yuǎn),所以繳費并不積極,甚而出現(xiàn)了中斷現(xiàn)象?!? 養(yǎng)老金收支的壓力,就在擴(kuò)面的難以推進(jìn)和斷保的嚴(yán)重情況之中,日益加重。 在此情況下,由于養(yǎng)老金收繳主體集中在人社和稅務(wù)兩個部門,導(dǎo)致兩個部門的收繳積極性都不高。因此,等待上級財力的“輸血”,成為不二選擇。這些基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等待的“上級財力”,主要是黑龍江省的統(tǒng)籌基金,早在2005年始,該省就實現(xiàn)了養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌。其主要特征為,“統(tǒng)一企業(yè)繳費比例、統(tǒng)一統(tǒng)籌項目、統(tǒng)一計發(fā)辦法、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)程和信息系統(tǒng)、統(tǒng)一管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)?!? 這種統(tǒng)籌,在加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金管理,增強(qiáng)基金互濟(jì)功能的同時,成為基層人社部門緩解壓力的最主要渠道。伊春市人社部門稱,“要全力向省財政申請養(yǎng)老金缺口補(bǔ)助資金?!? 人力資源和社會保障部官員此前指出,“在一些地區(qū),出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支的情況,中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付對這些地區(qū)的養(yǎng)老保險基金進(jìn)行補(bǔ)助,確保按時足額發(fā)放?!? 在社保專家看來,地方政府主要依靠上級財力轉(zhuǎn)移支付,那么“補(bǔ)”的將是一個無底洞。 今年7月,人社部新聞發(fā)言人指出,“為了實現(xiàn)基金的收支平衡,下一步我們將通過加強(qiáng)擴(kuò)面征繳、推動基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)等措施?!? 這些措施當(dāng)中,擴(kuò)面征繳任務(wù)仍然作為收支平衡的舉措之一,而被學(xué)界普遍推崇和認(rèn)可的解決養(yǎng)老金壓力的措施,卻是基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。在鄭秉文看來,實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,“不僅可以徹底解決養(yǎng)老保險財務(wù)能力的區(qū)域差異與失衡問題,而且還可徹底解決參保人養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)和全國勞動力流動障礙?!? ·延伸閱讀 先行試點“做小做實”黑龍江個人賬戶仍被“借支” 每經(jīng)記者李澤民發(fā)自遼寧、黑龍江 試點多年,“空轉(zhuǎn)”還在。 10年前,為解決養(yǎng)老個人賬戶空賬運行問題,相關(guān)的改革試點工作就已經(jīng)啟動。作為繼遼寧之后最早做實個人賬戶試點的省份,黑龍江在2005年就以32.4億元做實了個人賬戶,為后來的試點省份樹立了榜樣。 可是時至今日,和最早做實個人賬戶的遼寧一樣,由于統(tǒng)籌賬戶繳費積累不足以發(fā)放當(dāng)期養(yǎng)老金,“借支”個人賬戶的做法已不是秘密。 黑龍江一位人社官員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,“盡管每個市將做實的個人賬戶基金上報給了省社保機(jī)構(gòu),但最終這部分資金還是發(fā)了出去?!? 隨著“銀發(fā)時代”日趨逼近,領(lǐng)取養(yǎng)老金的人越發(fā)增多,在此情況下,早于1993年形成的統(tǒng)賬結(jié)合制度“陷入了進(jìn)退維谷的境地”。 有社保專家為此憂慮,“養(yǎng)老制度需要作出調(diào)整,早調(diào)整早走出困境,晚調(diào)整成本將更高,指望著擴(kuò)面和轉(zhuǎn)移支付,這條路走不遠(yuǎn)?!? “空賬”持續(xù) 1993年,我國按《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度(以下簡稱統(tǒng)賬制度)。這一制度的初衷,意在通過個人賬戶基金的累積和運營實現(xiàn)保值增值,減輕未來人口老齡化的壓力。但在當(dāng)時,并沒有設(shè)計由原有制度向統(tǒng)賬制度的轉(zhuǎn)制成本消化機(jī)制。 1997年,統(tǒng)賬制度推向全國,但并沒有能夠如愿實施,原因在于統(tǒng)籌賬戶的繳費積累不足以發(fā)放當(dāng)期養(yǎng)老金,其缺口還得依靠挪用個人賬戶基金彌補(bǔ)。相關(guān)研究資料表明,1999年,全國養(yǎng)老保險收不抵支擴(kuò)大到了25個省份,養(yǎng)老保險基金缺口高達(dá)187億元,并且還在持續(xù)擴(kuò)大。 為了解決這種空賬運行的問題,在2001年國務(wù)院同意遼寧省成為首個“做小做實”個人賬戶的試點省份,3年后,遼寧養(yǎng)老金的發(fā)放出現(xiàn)缺額。 2004年,黑龍江省《完善城鎮(zhèn)社保體系試點實施方案》獲批,方案顯示,在基本養(yǎng)老保險方面,其工作的核心就是“做小做實”個人賬戶。這個試點方案要求,黑龍江從2004年1月1日起,將基本養(yǎng)老保險個人賬戶規(guī)模從本人繳費工資的11%調(diào)整到8%,并從5%起步做實,2007年全部完成8%的目標(biāo)。 截至2005年底,黑龍江共做實個人賬戶資金32.4億元,個人賬戶完成了由空到實的過程。 可是,與遼寧一樣,同樣是老工業(yè)基地的黑龍江,其國有企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大,企業(yè)離退休人員多,領(lǐng)取養(yǎng)老金的基數(shù)越發(fā)變得龐大。 有黑龍江人社官員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,“近些年來,雖然個人賬戶按照8%都已做實,拿到省里統(tǒng)一管理,但這樣造成的當(dāng)期支付壓力非常大?!? 當(dāng)?shù)囟辔簧绫=?jīng)辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人稱,做實之后的個人賬戶基金,在上報給基金的統(tǒng)籌部分之后,最終還是被發(fā)了出去,同樣是空賬運轉(zhuǎn)。 這與遼寧省的情況大同小異,該省早就借支個人賬戶基金用于支付目前的養(yǎng)老金。根據(jù)公開信息,僅在2011年,遼寧的個人賬戶基金就被借支76.8億元。 曾經(jīng)為扭轉(zhuǎn)養(yǎng)老金缺額、應(yīng)對老齡化而首創(chuàng)的統(tǒng)賬制度,就這樣在經(jīng)過了十年的試點和推廣之后,最終還是蹣跚地回到了原點。 在今年年初,財政部社會保障司一位司長公開表示,“近10年中國社會保障制度建設(shè)取得巨大成就的同時,也仍然存在一些先天不足和人為失誤?!? 中國社科院拉美研究所所長鄭秉文也稱,個人賬戶做實的制度已經(jīng)到了十字路口,繼續(xù)動用個人賬戶意味著試點“流產(chǎn)”。 全國統(tǒng)籌? 支出越來越大,收繳的還是不變——這是黑龍江望奎縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對養(yǎng)老金收支現(xiàn)狀的描述,他說,這一狀況隨著老齡化的逐漸到來而不斷加劇。 對于基層人社部門官員而言,這種壓力帶來的“痛感”更為強(qiáng)烈,因此他們建議,國家應(yīng)該通過強(qiáng)制手段,讓有“斷?!币庠傅哪贻p一代持續(xù)繳費。同時,對于已年邁而無能力繳費的群體,“國家應(yīng)該出臺相關(guān)的信貸政策,給這些老人提供減息、無息或者低息貸款,促使他們繳費,然后再想辦法還款?!? 但要從根本上緩解養(yǎng)老金的缺口和收支平衡,一位已在人社部門工作了20多年的官員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說,“還是要實行養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌,這樣才能達(dá)到平衡?!? 鄭秉文認(rèn)為,“統(tǒng)籌層次越低,養(yǎng)老保險財務(wù)失衡地區(qū)的‘外在化’結(jié)果就越需要外部的財政補(bǔ)貼;相反,統(tǒng)籌層次越高,保險失衡地區(qū)的‘內(nèi)在化’結(jié)果就無需財政補(bǔ)貼?!? 在他看來,如果目前養(yǎng)老保險制度實行的是全國層面的統(tǒng)籌,現(xiàn)在全國范圍內(nèi)半數(shù)省份收不抵支的問題自然就被養(yǎng)老保險制度“內(nèi)在化”了。 《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》披露,有14個省份都出現(xiàn)了收不抵支情況,這些都需要財政補(bǔ)貼,因此,如果進(jìn)行全國統(tǒng)籌,基金規(guī)模未現(xiàn)缺額的省份可以用來橫向調(diào)劑。 清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏也表示,“養(yǎng)老金制度應(yīng)盡早改革,應(yīng)將養(yǎng)老金交由中央統(tǒng)籌,實行個人賬戶全民化和市場化?!? 但也有不同觀點,中國人民大學(xué)社會保障研究所所長李珍在此前接受記者采訪時稱,“全國統(tǒng)籌的好處我是贊成的,但在實踐上和私權(quán)不匹配?!彼f,“社會保障制度持續(xù)這么多年,一直在挨批評,就是因為現(xiàn)在社會保障吃大鍋飯,每個地方都想少交費多拿錢,所以我不主張全國統(tǒng)籌?!? 李珍認(rèn)為,“縣市統(tǒng)籌級別也太低,現(xiàn)在省級統(tǒng)籌最為合適。建議統(tǒng)籌之后兩個賬戶分賬管理,建立個人賬戶基金管理委員會,通過立法賦予獨立的權(quán)力和身份?!? 今年“兩會”期間,人社部新聞發(fā)言人尹蔚民稱,“養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌現(xiàn)在基本實現(xiàn),所有的地區(qū)都制定了省級統(tǒng)籌的制度,但是制度是不是落實還要進(jìn)行一些評估?!? 尹蔚民說,“與此同時,我們也在按照法律的規(guī)定和國務(wù)院的要求,抓緊研究制定職工基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的問題,這是一項難度較大的工作。” “訂悅2013”——《每日經(jīng)濟(jì)新聞》大征訂活動,訂報有禮。http://www.japandaiwa.com/corp/2013dingyue/index.html

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