農(nóng)民是征地過程中的受損群體，在城市化過程中，絕大部分農(nóng)民被排除在獲利群體之外，成為廉價(jià)勞動(dòng)力。

城市化路徑正在改變，可視之為在既有土地路徑中的小型土改運(yùn)動(dòng)。

11月28日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案（草案）》，對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。會(huì)議決定將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。雖然目前具體修改條款還未可知，但有業(yè)內(nèi)專家推測(cè)，此次修改，主要內(nèi)容是提高征地補(bǔ)償數(shù)額，提高額度可能至少為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍。

這起碼承認(rèn)農(nóng)民土地所有權(quán)具有價(jià)值，是一大進(jìn)步。以往在征用土地過程中也有補(bǔ)償，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以土地的農(nóng)產(chǎn)品收入折算，農(nóng)民不可能獲得土地改變用途、進(jìn)入城市之后的溢價(jià)。而現(xiàn)在，征地后農(nóng)民有望獲得城市化過程中除農(nóng)產(chǎn)品部分之外的溢價(jià)。

如果現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的10倍一說成真，這絕不是一個(gè)小數(shù)目。從1999年至2011年，13年全國(guó)土地出讓收入總額約12.75萬(wàn)億元，幾乎年均1萬(wàn)億元，用最粗糙的算法，增加10%的補(bǔ)償可能在數(shù)千億元之多，當(dāng)然，不會(huì)是12.75萬(wàn)億元的10%，那是土地脫離農(nóng)地之后的資產(chǎn)品溢價(jià)。

按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》，依照四十七條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍，如果有望將這一標(biāo)準(zhǔn)提高10倍，最高可以達(dá)到300倍。

以無錫市為例，宜興市為二類地區(qū)，其他均為一類地區(qū)。征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)，一類地區(qū)為每畝24000元，二類地區(qū)為每畝21000元。每名需要安置的被征地農(nóng)民，其安置補(bǔ)助費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)，一類地區(qū)為每人26000元，二類地區(qū)為每人23000元。假設(shè)提高了10倍的標(biāo)準(zhǔn)，即每畝地達(dá)到20多萬(wàn)元。一些地區(qū)為了獲得時(shí)間紅利，征地標(biāo)準(zhǔn)有所提高。如廈門的征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù) “廈府〔2005〕176號(hào)”等文件執(zhí)行，以一類地區(qū)征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)為 “統(tǒng)一按11萬(wàn)元／畝包干給予補(bǔ)償，按期交地的，另獎(jiǎng)勵(lì)被征地對(duì)象1萬(wàn)元／畝”。目前廈門集美區(qū)的包干補(bǔ)償價(jià)調(diào)整為9.8萬(wàn)元/畝、海滄區(qū)9.8萬(wàn)元/畝、同安區(qū)7.6萬(wàn)元~8.5萬(wàn)元/畝、翔安區(qū)7.5萬(wàn)元~7.7萬(wàn)元/畝。如果提高10倍，即為70萬(wàn)元到100萬(wàn)元之間，這樣的價(jià)格與部分工業(yè)用地的價(jià)格基本持平。

最終提高額度還沒有確定，但基本可以看出，征地補(bǔ)償數(shù)額的提高，會(huì)給農(nóng)民帶來多大的收益。二戰(zhàn)后一些亞洲國(guó)家和地區(qū)的土改，土地大部分溢價(jià)也全部給了農(nóng)民。

要防止民生工程變成“通脹”工程。如果土地財(cái)政不變、政府主導(dǎo)投資的模式不改，政府可以一手提高征地補(bǔ)償，另一手提高出售土地的基準(zhǔn)價(jià)，最終可能出現(xiàn)以下結(jié)果：房地產(chǎn)價(jià)格攀升，或者房地產(chǎn)資金鏈條斷裂。

農(nóng)民需要長(zhǎng)期生存，在進(jìn)入城市之后需要享受與城市居民同樣的醫(yī)保，錢從何來？假設(shè)農(nóng)戶被征用兩畝地獲得了150萬(wàn)元，由此面臨的挑戰(zhàn)是，坐吃山空還是合理使用？農(nóng)民進(jìn)城需要就業(yè)，需要獲得基本的保障，需要進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，如果農(nóng)民把150萬(wàn)元在短期內(nèi)用完，未來大量失地農(nóng)民會(huì)成為重大的社會(huì)問題。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)土改時(shí)，叮囑農(nóng)戶不要為了眼前的享受便宜賣地，同時(shí)在農(nóng)村成立互助組織，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，使農(nóng)民或者成為訓(xùn)練有素的產(chǎn)業(yè)工人，或者成為種植高收益產(chǎn)品的農(nóng)場(chǎng)主。健康的城市化與農(nóng)村現(xiàn)代化的過程，減少了貧民窟，減少了未經(jīng)過培訓(xùn)的、低端的勞動(dòng)力，減少了未來的社會(huì)隱患。

提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立透明的公共財(cái)政體系，使土地收益部分成為農(nóng)民進(jìn)城的基礎(chǔ)社保成本。農(nóng)民的土地收益使用教育券的方式，自主選擇行業(yè)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)以解決后顧之憂。如此一來，生產(chǎn)效率上升，財(cái)富增加，增加補(bǔ)償才不會(huì)成為通脹的代名詞。

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