每經(jīng)記者李澤民發(fā)自黑龍江 一項(xiàng)持續(xù)了十年的養(yǎng)老政策，如今回到了原點(diǎn)。它就是“個(gè)人賬戶(hù)”，曾被試點(diǎn)地區(qū)信心滿(mǎn)滿(mǎn)地“做實(shí)”，卻日益陷入窘境?？召~運(yùn)轉(zhuǎn)的養(yǎng)老制度，或已行至十字路口。11月26日《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》開(kāi)始公開(kāi)征求意見(jiàn)，“三險(xiǎn)”銜接或有希望，但制度完善仍路途遙遠(yuǎn)。 曾經(jīng)的老工業(yè)基地黑龍江，正背著沉重的養(yǎng)老包袱踽行。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者以黑龍江為樣本，調(diào)查了基層養(yǎng)老給付現(xiàn)狀及對(duì)養(yǎng)老金“黑洞”的紓解之道和改革辦法，希望給其他有同樣煩惱的省份以一定參考。 作為我國(guó)首批做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的省份，在經(jīng)過(guò)了近十年的“試點(diǎn)”之后，黑龍江也和遼寧等省一樣，同樣面臨著養(yǎng)老金支付的巨大壓力以及嚴(yán)重的缺口。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者連日來(lái)在黑龍江多個(gè)縣市調(diào)查得知，這樣的缺口已是普遍情況，僅伊春和綏化兩市的缺口就高達(dá)30多億元，整個(gè)黑龍江全省缺口在百億元之上。 壓力非常大——這是基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的心聲，他們向記者表示，“現(xiàn)在擴(kuò)面都擴(kuò)不下去，我們已盡力了，每個(gè)月只能等待上級(jí)財(cái)政給予的補(bǔ)貼?！? 而在社保專(zhuān)家看來(lái)，已經(jīng)行在“十字路口”的養(yǎng)老制度，單憑這般拼湊的支付模式，已經(jīng)變得不可持續(xù)，亟待實(shí)施養(yǎng)老制度的全國(guó)統(tǒng)籌。 養(yǎng)老金調(diào)整之低 嚴(yán)鳳琴（化名）大多數(shù)時(shí)候面帶愁容，這位住在肇東市宣化鄉(xiāng)的53歲退休工人，每月靠著1300元的養(yǎng)老金生活，“這是我的全部希望了”。 但是，每月的養(yǎng)老金并非都能如數(shù)拿到手，“忽高忽低的，沒(méi)個(gè)準(zhǔn)數(shù)，今年5月份的時(shí)候每月還能領(lǐng)1400元，后來(lái)又降回去了?！? 嚴(yán)鳳琴眼下的養(yǎng)老水平，是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)退休人員生活的一個(gè)縮影。面對(duì)不斷高企的物價(jià)，這些退休職工的生活依舊緊緊巴巴。和大多數(shù)人一樣，嚴(yán)鳳琴寄望于基本養(yǎng)老金的調(diào)高，但在今年年初，黑龍江省關(guān)于調(diào)整企業(yè)退休人員的通知出來(lái)之后，她卻沒(méi)有太多欣喜。 今年4月10日，黑龍江省人社廳和財(cái)政廳兩部門(mén)聯(lián)合下發(fā)25號(hào)文件，該文件稱(chēng)，2011年12月31日前按規(guī)定已辦理退休，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的企業(yè)退休人員及其他參保人員，從2012年1月1日起增加基本養(yǎng)老金。具體調(diào)整為，對(duì)2011年12月31日正常退休的人員，每月增加102元。同時(shí)，繳費(fèi)年限每滿(mǎn)一年，每月增加1元，其他繳費(fèi)人員按繳費(fèi)15年計(jì)算，其中城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者繳費(fèi)超過(guò)15年的，按實(shí)際繳費(fèi)年限計(jì)算。 正是這樣的規(guī)定，導(dǎo)致不少退休人員心有不平，“我們退休人員按工齡每年才增加1元，比其他任何一個(gè)省的待遇水平都低，這種漲幅太少?！庇型诵萋毠ふf(shuō)。 據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的調(diào)查，黑龍江省按照工齡每年增加1元的政策，維持了該省2009年、2010年的政策。 即使放在全國(guó)范圍看，這樣的調(diào)整水平也處在墊底位置。比如最高的浙江為5元，就連位于西部的寧夏也調(diào)整為4元，青海為2元，與黑龍江毗鄰的吉林為1.5元等。 連續(xù)7年來(lái)，我國(guó)都調(diào)整了企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平。今年年初，人社部相關(guān)文件也指出，要按照去年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定調(diào)整水平。 但是黑龍江省4月10日出臺(tái)的這份文件，對(duì)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平的調(diào)整依舊維持在了每月102月，繳費(fèi)年限每滿(mǎn)1年增加1元。 有退休人員說(shuō)，“去年黑龍江各地企退人員人均養(yǎng)老金大約1300元左右，低于鄰近的吉林省100元，而北京企退人員的基本養(yǎng)老金水平已達(dá)2600元，是黑龍江的兩倍?！? 對(duì)于不少退休職工調(diào)高養(yǎng)老金的要求，黑龍江人社部門(mén)隨后出臺(tái)了一個(gè)補(bǔ)充文件，其中指出，“我省物價(jià)水平上漲，生活成本較高，而企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平仍然偏低?！被诖?，當(dāng)?shù)貙?duì)2012年的養(yǎng)老金調(diào)整予以補(bǔ)充：退休人員再每月增發(fā)20元，繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）由每滿(mǎn)1年1元/月，調(diào)整到1.5元/月。 養(yǎng)老金缺口之巨 與遼寧等地養(yǎng)老金面臨嚴(yán)重缺口已為公眾所知不同，黑龍江省的養(yǎng)老金收支情況外界所知不多，但事實(shí)上，這個(gè)老工業(yè)基地同樣遭遇著養(yǎng)老金壓力的不斷加碼。 去年12月20日，由中國(guó)社科院拉美研究所所長(zhǎng)鄭秉文主編的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》發(fā)布，該報(bào)告指出，“黑龍江和遼寧的養(yǎng)老金缺口超過(guò)了100億元?！? 這樣的結(jié)果，與《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者連日來(lái)在黑龍江綏化、伊春、齊齊哈爾等地了解到的信息吻合，這些地方基本上都面臨著養(yǎng)老金“收不抵支”的窘境。 綏化市望奎縣一位主管養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的局長(zhǎng)表示，“我們現(xiàn)在壓力非常大，每個(gè)月都在等待著上面財(cái)政的撥付，除此之外再也想不到其他的辦法?！? 這位局長(zhǎng)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，“今年我們收繳了7000多萬(wàn)元，但是實(shí)際發(fā)放要到兩個(gè)億，所以還有1.3億元的巨額缺口?！? 根據(jù)他的介紹，整個(gè)黑龍江其他縣的情況，與望奎縣都差不多，“現(xiàn)在普遍都是這樣，（當(dāng)?shù)兀](méi)有幾家具有一定實(shí)力的企業(yè)，縣級(jí)財(cái)政都很困難?！? 這樣的說(shuō)法，得到了綏化市社保局一位局長(zhǎng)的印證。該局長(zhǎng)說(shuō)，整個(gè)綏化市養(yǎng)老金缺口接近15億元，下轄每個(gè)縣都存在不同程度的缺口。 黑龍江省伊春市的情況也是這樣，“在養(yǎng)老金發(fā)放方面，隨著繳費(fèi)基數(shù)的逐年提高，離退休人員的急劇增多，養(yǎng)老金缺口越來(lái)越嚴(yán)重。”該市具體的收支情況是，2011年全市養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳約為12.34億元，但全年支付養(yǎng)老金達(dá)30.71億元，比2007年末增加22.01億元，全年養(yǎng)老金缺口近18億元。 令人憂(yōu)慮的是，這種缺口情況幾乎遍及黑龍江各縣。雞西市雞東縣社保局一位局長(zhǎng)告訴記者，“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益不好，當(dāng)?shù)厝罕娛杖牒艿停覀円粋€(gè)小縣養(yǎng)老金的缺口也要1億多元。” 前述人社官員向記者估算，在黑龍江省的12個(gè)地級(jí)市里面，除了大慶以外，如果每個(gè)地級(jí)市按最少缺口10億元算，全省缺口在110億元以上。 養(yǎng)老金擴(kuò)面之難 11月21日上午，哈爾濱市社保局養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)大廳內(nèi)，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的市民擁塞了大多數(shù)空間，他們有的填表、有的咨詢(xún)、有的等待。 一個(gè)不可逃避的現(xiàn)實(shí)之虞是，一面是龐大的依賴(lài)于養(yǎng)老金生活的老人，一面是捉襟見(jiàn)肘尚未有效紓解的養(yǎng)老金壓力，支收的天平仍然處在失衡狀態(tài)。 今年6月，黑龍江省人社廳廳長(zhǎng)林秀山指出，“現(xiàn)在我省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人員是465萬(wàn)，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人員為361萬(wàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力較大?！? 這也是基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的共同感受。按照前述望奎縣社保局局長(zhǎng)的說(shuō)法，這種壓力主要來(lái)自養(yǎng)老金的不可持續(xù)，“如期發(fā)不了，退休人員會(huì)有不滿(mǎn)?！? 每年，他們寄望于上級(jí)財(cái)政在資金方面多加“垂愛(ài)”的同時(shí)，另外需要做的一項(xiàng)緩解養(yǎng)老金壓力的重要措施就是擴(kuò)面征繳，這被稱(chēng)為“硬性任務(wù)”。 根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者實(shí)地了解，黑龍江省政府每年都會(huì)給各縣市下達(dá)擴(kuò)面征繳的任務(wù)，如果擴(kuò)面任務(wù)完成，那么當(dāng)?shù)夭拍塬@得上級(jí)財(cái)力的支持。但是，如果完不成任務(wù)，當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老金只能依靠當(dāng)?shù)亟鉀Q。這對(duì)于普遍“羞澀”的縣級(jí)財(cái)政而言，無(wú)異于雪上加霜，于是，“一定要完成”成了這些社保部門(mén)的共識(shí)。 但黑龍江省某縣社保局長(zhǎng)也無(wú)奈地表示，“現(xiàn)在收不抵支情況很?chē)?yán)重，初期要求完不成任務(wù)不給補(bǔ)貼，但實(shí)在收不上來(lái)也沒(méi)辦法，也得給?！? 在他看來(lái)，這些曾經(jīng)的退休職工，由于年歲已高，加之當(dāng)?shù)匾矝](méi)有相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供適合的崗位，所有的生活來(lái)源主要靠1300元左右的養(yǎng)老金來(lái)維持。 所以，“無(wú)論想什么辦法，必須要發(fā)養(yǎng)老金”，但后續(xù)的隱憂(yōu)還是讓當(dāng)?shù)厝松绻賳T感到了持續(xù)的壓力，“總不能全部依靠上級(jí)財(cái)政?！? 據(jù)了解，綏化市今年的擴(kuò)面任務(wù)是2.1萬(wàn)人，應(yīng)收保費(fèi)是12.6億元，目前這一任務(wù)尚未完成，今年即將進(jìn)入最后一個(gè)月，擴(kuò)面行動(dòng)進(jìn)一步加大。 但是，勃利縣、綏濱縣以及雞東縣等地的多位社保局負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“現(xiàn)在擴(kuò)面的難度越來(lái)越大，該擴(kuò)的都擴(kuò)完了，還是滿(mǎn)足不了所需?！? 為了進(jìn)一步獲得更多的養(yǎng)老金，緩解養(yǎng)老金發(fā)放壓力。根據(jù)林秀山的介紹，“在過(guò)去的7年間，黑龍江省已將7種特殊人群納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍?！本唧w為，25萬(wàn)人的國(guó)有企業(yè)混崗職工、5萬(wàn)返城后未正規(guī)就業(yè)的“老知青”、12萬(wàn)未參保集體企業(yè)超過(guò)法定年齡的人員、55萬(wàn)“五七工”、“家屬工”以及刑事解教人員。 這些人群的擴(kuò)面“潛力”，在當(dāng)?shù)厝松绻賳T看來(lái)，“已經(jīng)被挖掘得差不多了，現(xiàn)在還可以擴(kuò)面的對(duì)象就是一些個(gè)體戶(hù)，似乎只剩下這部分人了?！? 一些地方的人社官員稱(chēng)，“這種硬性的擴(kuò)面任務(wù)，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，每年要求任務(wù)都有增長(zhǎng)，但沒(méi)有能力交的還是不交?！? 養(yǎng)老金制度之爭(zhēng) 中國(guó)社科院拉美所所長(zhǎng)鄭秉文認(rèn)為，“擴(kuò)大覆蓋面，加強(qiáng)征繳力度這些措施，不能從根本上解決養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性的問(wèn)題。” 此前，清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，現(xiàn)在征繳越多，承諾隨之就會(huì)越多，其后負(fù)債越多，最終養(yǎng)老保障的包袱越重。 事實(shí)上，這一現(xiàn)象已在一些地方凸顯出來(lái)。望奎縣社保局的官員表示，隨著擴(kuò)面增加，現(xiàn)在每年領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)都要增加近千人，但是繳費(fèi)的人數(shù)增長(zhǎng)乏力。 另外，“斷?！币搽S之讓養(yǎng)老金再添壓力。以望奎縣為例，應(yīng)參保人數(shù)為1.7萬(wàn)人，但最終實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)還不到7000人，這其中“有一萬(wàn)多人早已斷保了”。 據(jù)記者調(diào)查，中斷繳費(fèi)的人群主要體現(xiàn)為無(wú)力繳費(fèi)和不想繳費(fèi)。“對(duì)于一些中年人來(lái)說(shuō)，一年到頭才掙1萬(wàn)多元，拿出1000多元參保，家里生活就沒(méi)了來(lái)源?！? 有基層人社官員告訴記者，“不想繳費(fèi)的人主要是年輕一代，雖然當(dāng)初參保進(jìn)來(lái)，但是總覺(jué)得離退休很遠(yuǎn)，所以繳費(fèi)并不積極，甚而出現(xiàn)了中斷現(xiàn)象?！? 養(yǎng)老金收支的壓力，就在擴(kuò)面的難以推進(jìn)和斷保的嚴(yán)重情況之中，日益加重。 在此情況下，由于養(yǎng)老金收繳主體集中在人社和稅務(wù)兩個(gè)部門(mén)，導(dǎo)致兩個(gè)部門(mén)的收繳積極性都不高。因此，等待上級(jí)財(cái)力的“輸血”，成為不二選擇。這些基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等待的“上級(jí)財(cái)力”，主要是黑龍江省的統(tǒng)籌基金，早在2005年始，該省就實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌。其主要特征為，“統(tǒng)一企業(yè)繳費(fèi)比例、統(tǒng)一統(tǒng)籌項(xiàng)目、統(tǒng)一計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)程和信息系統(tǒng)、統(tǒng)一管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)?！? 這種統(tǒng)籌，在加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，增強(qiáng)基金互濟(jì)功能的同時(shí)，成為基層人社部門(mén)緩解壓力的最主要渠道。伊春市人社部門(mén)稱(chēng)，“要全力向省財(cái)政申請(qǐng)養(yǎng)老金缺口補(bǔ)助資金?！? 人力資源和社會(huì)保障部官員此前指出，“在一些地區(qū)，出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支的情況，中央財(cái)政通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)這些地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行補(bǔ)助，確保按時(shí)足額發(fā)放?！? 在社保專(zhuān)家看來(lái)，地方政府主要依靠上級(jí)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付，那么“補(bǔ)”的將是一個(gè)無(wú)底洞。 今年7月，人社部新聞發(fā)言人指出，“為了實(shí)現(xiàn)基金的收支平衡，下一步我們將通過(guò)加強(qiáng)擴(kuò)面征繳、推動(dòng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等措施?！? 這些措施當(dāng)中，擴(kuò)面征繳任務(wù)仍然作為收支平衡的舉措之一，而被學(xué)界普遍推崇和認(rèn)可的解決養(yǎng)老金壓力的措施，卻是基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌。在鄭秉文看來(lái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，“不僅可以徹底解決養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)能力的區(qū)域差異與失衡問(wèn)題，而且還可徹底解決參保人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)和全國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)障礙?！? ·延伸閱讀 先行試點(diǎn)“做小做實(shí)”黑龍江個(gè)人賬戶(hù)仍被“借支” 每經(jīng)記者李澤民發(fā)自遼寧、黑龍江 試點(diǎn)多年，“空轉(zhuǎn)”還在。 10年前，為解決養(yǎng)老個(gè)人賬戶(hù)空賬運(yùn)行問(wèn)題，相關(guān)的改革試點(diǎn)工作就已經(jīng)啟動(dòng)。作為繼遼寧之后最早做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)的省份，黑龍江在2005年就以32.4億元做實(shí)了個(gè)人賬戶(hù)，為后來(lái)的試點(diǎn)省份樹(shù)立了榜樣。 可是時(shí)至今日，和最早做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的遼寧一樣，由于統(tǒng)籌賬戶(hù)繳費(fèi)積累不足以發(fā)放當(dāng)期養(yǎng)老金，“借支”個(gè)人賬戶(hù)的做法已不是秘密。 黑龍江一位人社官員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“盡管每個(gè)市將做實(shí)的個(gè)人賬戶(hù)基金上報(bào)給了省社保機(jī)構(gòu)，但最終這部分資金還是發(fā)了出去?！? 隨著“銀發(fā)時(shí)代”日趨逼近，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人越發(fā)增多，在此情況下，早于1993年形成的統(tǒng)賬結(jié)合制度“陷入了進(jìn)退維谷的境地”。 有社保專(zhuān)家為此憂(yōu)慮，“養(yǎng)老制度需要作出調(diào)整，早調(diào)整早走出困境，晚調(diào)整成本將更高，指望著擴(kuò)面和轉(zhuǎn)移支付，這條路走不遠(yuǎn)?！? “空賬”持續(xù) 1993年，我國(guó)按《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)統(tǒng)賬制度）。這一制度的初衷，意在通過(guò)個(gè)人賬戶(hù)基金的累積和運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值，減輕未來(lái)人口老齡化的壓力。但在當(dāng)時(shí)，并沒(méi)有設(shè)計(jì)由原有制度向統(tǒng)賬制度的轉(zhuǎn)制成本消化機(jī)制。 1997年，統(tǒng)賬制度推向全國(guó)，但并沒(méi)有能夠如愿實(shí)施，原因在于統(tǒng)籌賬戶(hù)的繳費(fèi)積累不足以發(fā)放當(dāng)期養(yǎng)老金，其缺口還得依靠挪用個(gè)人賬戶(hù)基金彌補(bǔ)。相關(guān)研究資料表明，1999年，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支擴(kuò)大到了25個(gè)省份，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口高達(dá)187億元，并且還在持續(xù)擴(kuò)大。 為了解決這種空賬運(yùn)行的問(wèn)題，在2001年國(guó)務(wù)院同意遼寧省成為首個(gè)“做小做實(shí)”個(gè)人賬戶(hù)的試點(diǎn)省份，3年后，遼寧養(yǎng)老金的發(fā)放出現(xiàn)缺額。 2004年，黑龍江省《完善城鎮(zhèn)社保體系試點(diǎn)實(shí)施方案》獲批，方案顯示，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，其工作的核心就是“做小做實(shí)”個(gè)人賬戶(hù)。這個(gè)試點(diǎn)方案要求，黑龍江從2004年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)規(guī)模從本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整到8%，并從5%起步做實(shí)，2007年全部完成8%的目標(biāo)。 截至2005年底，黑龍江共做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)資金32.4億元，個(gè)人賬戶(hù)完成了由空到實(shí)的過(guò)程。 可是，與遼寧一樣，同樣是老工業(yè)基地的黑龍江，其國(guó)有企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，企業(yè)離退休人員多，領(lǐng)取養(yǎng)老金的基數(shù)越發(fā)變得龐大。 有黑龍江人社官員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“近些年來(lái)，雖然個(gè)人賬戶(hù)按照8%都已做實(shí)，拿到省里統(tǒng)一管理，但這樣造成的當(dāng)期支付壓力非常大。” 當(dāng)?shù)囟辔簧绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人稱(chēng)，做實(shí)之后的個(gè)人賬戶(hù)基金，在上報(bào)給基金的統(tǒng)籌部分之后，最終還是被發(fā)了出去，同樣是空賬運(yùn)轉(zhuǎn)。 這與遼寧省的情況大同小異，該省早就借支個(gè)人賬戶(hù)基金用于支付目前的養(yǎng)老金。根據(jù)公開(kāi)信息，僅在2011年，遼寧的個(gè)人賬戶(hù)基金就被借支76.8億元。 曾經(jīng)為扭轉(zhuǎn)養(yǎng)老金缺額、應(yīng)對(duì)老齡化而首創(chuàng)的統(tǒng)賬制度，就這樣在經(jīng)過(guò)了十年的試點(diǎn)和推廣之后，最終還是蹣跚地回到了原點(diǎn)。 在今年年初，財(cái)政部社會(huì)保障司一位司長(zhǎng)公開(kāi)表示，“近10年中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)取得巨大成就的同時(shí)，也仍然存在一些先天不足和人為失誤?！? 中國(guó)社科院拉美研究所所長(zhǎng)鄭秉文也稱(chēng)，個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)的制度已經(jīng)到了十字路口，繼續(xù)動(dòng)用個(gè)人賬戶(hù)意味著試點(diǎn)“流產(chǎn)”。 全國(guó)統(tǒng)籌？ 支出越來(lái)越大，收繳的還是不變——這是黑龍江望奎縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)養(yǎng)老金收支現(xiàn)狀的描述，他說(shuō)，這一狀況隨著老齡化的逐漸到來(lái)而不斷加劇。 對(duì)于基層人社部門(mén)官員而言，這種壓力帶來(lái)的“痛感”更為強(qiáng)烈，因此他們建議，國(guó)家應(yīng)該通過(guò)強(qiáng)制手段，讓有“斷?！币庠傅哪贻p一代持續(xù)繳費(fèi)。同時(shí)，對(duì)于已年邁而無(wú)能力繳費(fèi)的群體，“國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的信貸政策，給這些老人提供減息、無(wú)息或者低息貸款，促使他們繳費(fèi)，然后再想辦法還款?！? 但要從根本上緩解養(yǎng)老金的缺口和收支平衡，一位已在人社部門(mén)工作了20多年的官員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，“還是要實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，這樣才能達(dá)到平衡?！? 鄭秉文認(rèn)為，“統(tǒng)籌層次越低，養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)失衡地區(qū)的‘外在化’結(jié)果就越需要外部的財(cái)政補(bǔ)貼；相反，統(tǒng)籌層次越高，保險(xiǎn)失衡地區(qū)的‘內(nèi)在化’結(jié)果就無(wú)需財(cái)政補(bǔ)貼?！? 在他看來(lái)，如果目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是全國(guó)層面的統(tǒng)籌，現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)半數(shù)省份收不抵支的問(wèn)題自然就被養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“內(nèi)在化”了。 《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》披露，有14個(gè)省份都出現(xiàn)了收不抵支情況，這些都需要財(cái)政補(bǔ)貼，因此，如果進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)籌，基金規(guī)模未現(xiàn)缺額的省份可以用來(lái)橫向調(diào)劑。 清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏也表示，“養(yǎng)老金制度應(yīng)盡早改革，應(yīng)將養(yǎng)老金交由中央統(tǒng)籌，實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)全民化和市場(chǎng)化?！? 但也有不同觀點(diǎn)，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)李珍在此前接受記者采訪時(shí)稱(chēng)，“全國(guó)統(tǒng)籌的好處我是贊成的，但在實(shí)踐上和私權(quán)不匹配?！彼f(shuō)，“社會(huì)保障制度持續(xù)這么多年，一直在挨批評(píng)，就是因?yàn)楝F(xiàn)在社會(huì)保障吃大鍋飯，每個(gè)地方都想少交費(fèi)多拿錢(qián)，所以我不主張全國(guó)統(tǒng)籌?！? 李珍認(rèn)為，“縣市統(tǒng)籌級(jí)別也太低，現(xiàn)在省級(jí)統(tǒng)籌最為合適。建議統(tǒng)籌之后兩個(gè)賬戶(hù)分賬管理，建立個(gè)人賬戶(hù)基金管理委員會(huì)，通過(guò)立法賦予獨(dú)立的權(quán)力和身份。” 今年“兩會(huì)”期間，人社部新聞發(fā)言人尹蔚民稱(chēng)，“養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌現(xiàn)在基本實(shí)現(xiàn)，所有的地區(qū)都制定了省級(jí)統(tǒng)籌的制度，但是制度是不是落實(shí)還要進(jìn)行一些評(píng)估?！? 尹蔚民說(shuō)，“與此同時(shí)，我們也在按照法律的規(guī)定和國(guó)務(wù)院的要求，抓緊研究制定職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的問(wèn)題，這是一項(xiàng)難度較大的工作?！? “訂悅2013”——《每日經(jīng)濟(jì)新聞》大征訂活動(dòng)，訂報(bào)有禮。http://www.japandaiwa.com/corp/2013dingyue/index.html