每經(jīng)記者胡春暉發(fā)自廣州 國(guó)內(nèi)的碳交易市場(chǎng)失去了往日的平靜。 11月21日，《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2012年度報(bào)告》正式發(fā)布，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華表示，自去年11月啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)以來(lái)，多個(gè)省市的準(zhǔn)備工作大體就緒。 十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)放在了突出位置，提出了建設(shè)“美麗中國(guó)”的概念，相關(guān)概念股幾度漲停。 然而，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者連日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀并不樂(lè)觀(guān)。 從事環(huán)境管理咨詢(xún)和碳交易認(rèn)證工作多年的高級(jí)工程師古棣元對(duì)記者表示，國(guó)內(nèi)的碳交易市場(chǎng)連設(shè)定地區(qū)的碳排放總量的工作都沒(méi)有完成，分配額度、制定交易規(guī)則、確定企業(yè)報(bào)告核查制度等更無(wú)從談起。 而部分受“美麗中國(guó)”概念熱捧的上市公司也表示，目前政策尚未出臺(tái)，都在觀(guān)望中。 國(guó)際碳價(jià)一再跳水 多哈氣候大會(huì)正在進(jìn)行，“碳交易”再度走熱。《京都協(xié)定書(shū)》第一承諾期在今年底即將到期，而在本次大會(huì)召開(kāi)之前，加拿大、日本、新西蘭和俄羅斯宣布退出第二承諾期。多哈大會(huì)日程過(guò)半，但是仍未取得任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。 碳交易指的是二氧化碳排放權(quán)的交易?！毒┒甲h定書(shū)》規(guī)定，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家有具體的強(qiáng)制減排目標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家不需要承擔(dān)有法律約束力的減排任務(wù)。 我國(guó)目前并沒(méi)有進(jìn)入強(qiáng)制減排范圍，國(guó)內(nèi)的企業(yè)多以自愿碳排放交易或者操作清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)CDM項(xiàng)目）出口到國(guó)外的方式參與碳交易。 據(jù)聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)EB統(tǒng)計(jì)，截至2012年11月底，CDM注冊(cè)項(xiàng)目有5139個(gè)，中國(guó)注冊(cè)CDM項(xiàng)目超過(guò)2600個(gè)，占比近52%。 國(guó)務(wù)院參事、科技部原副部長(zhǎng)劉燕華去年指出，世界銀行預(yù)計(jì)到2012年碳排放交易額將達(dá)到1500億美元，而根據(jù)最新的預(yù)測(cè)，到2020年全球碳排放交易額會(huì)達(dá)到3.5萬(wàn)億美元，碳交易市場(chǎng)或?qū)⒊^(guò)石油市場(chǎng)，成為最大的能源交易市場(chǎng)。 中國(guó)企業(yè)參與碳交易，一方面有助于節(jié)能減排，另一個(gè)重要方面是直接獲得資金。據(jù)媒體報(bào)道，中國(guó)第一個(gè)成功注冊(cè)的CDM項(xiàng)目收益為2.7億元。而今年武鋼將減碳指標(biāo)賣(mài)給意大利電力公司，獲得的收益高達(dá)20億元。 “過(guò)去碳價(jià)高，對(duì)很多中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)彷佛天上掉餡餅了，國(guó)際上的中間商也借此賺了更多。”古棣元說(shuō)。 但如今，“天上掉餡餅”的碳買(mǎi)賣(mài)或難以為繼。 截至12月4日，國(guó)際CER的價(jià)格為0.66歐元/噸，而2008年最高峰時(shí)為23歐元/噸。 “受?chē)?guó)際大環(huán)境等因素的影響，國(guó)際碳價(jià)一再跳水。由于政策的不確定性以及經(jīng)濟(jì)的放緩，可以預(yù)計(jì)在短期內(nèi)業(yè)主的收益將會(huì)面臨極大挑戰(zhàn)?！北本┮恢氯撕蛧?guó)際環(huán)境科技有限公司董事長(zhǎng)楊智良對(duì)記者說(shuō)。 碳價(jià)走低使得中國(guó)企業(yè)碳資產(chǎn)縮水，企業(yè)的供給意愿降低，歐盟經(jīng)濟(jì)的不景氣也將導(dǎo)致未來(lái)碳排放需求減少。 “由于現(xiàn)今最大的碳信用需求方歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、生產(chǎn)下滑、氣溫升高（冬季取暖需求減小），企業(yè)本身產(chǎn)生的碳排放就在下降，加之EU-ETS（歐盟排放交易體系）第二階段過(guò)量的分配，短期內(nèi)碳排放需求不會(huì)有明顯的提升?！睆V州碳排放權(quán)交易所高級(jí)經(jīng)理李原對(duì)記者說(shuō)。 在本次多哈氣候大會(huì)召開(kāi)之前，加拿大、日本、新西蘭、俄羅斯宣布退出第二承諾期，而會(huì)議日程已經(jīng)過(guò)半，關(guān)于第二承諾期能否啟動(dòng)臨時(shí)使用、氣候資金、冗余排放配額等關(guān)鍵問(wèn)題還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，作為氣候變化談判唯一具有法律約束力的京都議定書(shū)的作用變得撲朔迷離。 此外，對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)更嚴(yán)峻的是，歐盟已在相關(guān)法規(guī)中明確，從2013年開(kāi)始EU-ETS或只接受最不發(fā)達(dá)國(guó)家或有雙邊協(xié)議國(guó)家的CDM項(xiàng)目，且禁止使用工業(yè)氣體項(xiàng)目產(chǎn)生的減排信用。 “從中期到遠(yuǎn)期來(lái)看，國(guó)際碳交易市場(chǎng)還有一定希望，但是目前來(lái)說(shuō)異常艱難?！睏钪橇颊f(shuō)。 “我只能告訴你，現(xiàn)在大家都在觀(guān)望，CDM項(xiàng)目暫時(shí)處于停滯狀態(tài)?！焙鲜DM項(xiàng)目服務(wù)中心市場(chǎng)部經(jīng)理?xiàng)钛髮?duì)記者說(shuō)。 國(guó)內(nèi)碳交易“有價(jià)無(wú)市” 中國(guó)CDM項(xiàng)目“出口”遇阻，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的碳交易幾乎為零。 2008年下半年，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所在不到兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)先后成立。據(jù)公開(kāi)資料顯示，截至2011年下半年，我國(guó)已經(jīng)掛牌運(yùn)營(yíng)和在籌建的碳交易所已達(dá)100多家，各地都在爭(zhēng)搶碳交易的第一把“交椅”。 不過(guò)，這些交易所鮮有實(shí)質(zhì)性的碳交易，面臨著“有價(jià)無(wú)市”的局面。 “中國(guó)的碳交易市場(chǎng)現(xiàn)在看來(lái)還是一片迷茫，各地的情況不一樣，相關(guān)的市場(chǎng)機(jī)制和配套措施都沒(méi)有建立起來(lái)。”古棣元說(shuō)。 但是政府對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)、“美麗中國(guó)”建設(shè)的承諾，以及2020年中國(guó)可能加入國(guó)際減排協(xié)議的預(yù)期，使得中國(guó)建立真正的碳排放交易所迫在眉睫。 “十二五”規(guī)劃綱要明確，“十二五”時(shí)期單位GDP能耗要降低16%，碳強(qiáng)度要降低17%，非化石能源占一次能源的消費(fèi)比要達(dá)到11.4%。 為此國(guó)務(wù)院去年底印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，國(guó)家還編制了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2011~2020年）》和《國(guó)家適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略》。此外國(guó)家發(fā)改委今年頒布實(shí)施了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，還出臺(tái)了《溫室氣體自愿減排交易審定與核證指南》。 國(guó)家發(fā)改委副主任解振華日前表示，中國(guó)碳排放交易試點(diǎn)從2011年11月份開(kāi)始啟動(dòng)，確定了7個(gè)省市作為試點(diǎn)地區(qū)，現(xiàn)在各試點(diǎn)單位都在開(kāi)始啟動(dòng)這項(xiàng)工作。而據(jù)公開(kāi)報(bào)道，北京、上海、天津、廣東有望在明年開(kāi)展試點(diǎn)運(yùn)行。 頂層設(shè)計(jì)難題 應(yīng)對(duì)溫室氣體減排的頂層設(shè)計(jì)正在不斷加強(qiáng)，各試點(diǎn)的碳交易建設(shè)氛圍也在不斷升溫，但是建立碳排放交易市場(chǎng)并不是一件容易的事情。 北京環(huán)境交易所在2009年就設(shè)立了“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”的自愿減排標(biāo)準(zhǔn)，但是在2011年才完成了第一筆交易。 而廣州碳排放權(quán)交易所在今年9月11日正式揭牌并聲稱(chēng)做成了第一單生意，四家水泥企業(yè)認(rèn)購(gòu)了130萬(wàn)噸二氧化碳排放權(quán)配額。 但是記者從認(rèn)購(gòu)企業(yè)之一的塔牌水泥公司董秘辦公室了解到，雖然他們認(rèn)購(gòu)了，但是還沒(méi)有交錢(qián)，何時(shí)真正交易也不清楚。 據(jù)國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司國(guó)內(nèi)政策和履約處副處長(zhǎng)王庶透露，目前試點(diǎn)地區(qū)都完成了方案初稿，其中北京已經(jīng)正式上報(bào)給國(guó)家發(fā)改委。但試點(diǎn)工作細(xì)節(jié)如每個(gè)試點(diǎn)具體的碳排放總量、具體哪些企業(yè)參與交易、每個(gè)企業(yè)分到多少配額，還有待進(jìn)一步確定。 “中國(guó)碳交易的市場(chǎng)機(jī)制和配套措施等都還沒(méi)有建立起來(lái)，即使有些地方宣稱(chēng)已經(jīng)做成了幾單項(xiàng)目，應(yīng)該說(shuō)是屬于不合理的、超前的，這樣的交易也不是規(guī)模性的?！狈▏?guó)歐盟環(huán)境法中心博士樊威表示。 廣州能源所副所長(zhǎng)趙黛青表示，廣東對(duì)歐盟的碳交易模式參考得最多。但是記者了解到，歐盟的減排是絕對(duì)總量的減排，而中國(guó)的減排是相對(duì)總量的減排，因?yàn)橹袊?guó)的GDP仍增長(zhǎng)較快，二氧化碳排量也在增多。因此各地在總量排查、存量和增量的配額發(fā)放的制度制定上也比較困難。 據(jù)了解，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)也不同，各地在減排方案中也有所側(cè)重。如廣東省將電力、水泥、鋼鐵、陶瓷等九大行業(yè)納入首批“控排企業(yè)”范圍，并根據(jù)粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，推出自身的補(bǔ)償機(jī)制。 而在配額的發(fā)放上，試點(diǎn)地區(qū)多采用了免費(fèi)為主、有償為輔的方式。 但是，李原認(rèn)為，這種分配方式降低了總量控制的效率，并且可能引發(fā)不公平競(jìng)爭(zhēng)，歐盟在初期曾出現(xiàn)過(guò)此類(lèi)問(wèn)題。 此外，碳排放配額畢竟有一定的貨幣屬性，可以變現(xiàn)或是抵押后為企業(yè)提供短期的生產(chǎn)活動(dòng)資金，如果企業(yè)大量免費(fèi)獲得這些配額，就等于政府變相提供資金支持，背離了建設(shè)碳交易的初衷。 不過(guò)，李原認(rèn)為交易所前期的工作還是非常有作用的。在7個(gè)碳交易試點(diǎn)省市中，交易所都參與了碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)工作，并以市場(chǎng)交易的角度為政府部門(mén)的決策提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。 參與企業(yè)觀(guān)望 對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)碳交易更讓他們處于模糊狀態(tài)。 9月11日，廣東省啟動(dòng)的碳交易試點(diǎn)中明確提出將森林碳匯納入碳排放交易體系的補(bǔ)償機(jī)制；11月1日，全國(guó)林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)在浙江義烏正式啟動(dòng)；11月11日，國(guó)務(wù)院公布的《氣候變化綠皮書(shū)》指出，“十二五”規(guī)劃明確提出了逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。 這些利好消息使得相關(guān)林業(yè)股幾度漲停。然而，豐林集團(tuán)（601996，SH）和威華股份（002240，SZ）對(duì)記者表示，他們對(duì)于碳匯項(xiàng)目還沒(méi)有任何研究和規(guī)劃，也沒(méi)有看到相關(guān)的文件。 威華股份董秘辦公室高先生對(duì)記者說(shuō)，目前威華股份的人工林面積已經(jīng)達(dá)到60萬(wàn)畝，現(xiàn)在林地租金、人工成本等都比較高，公司是否有新動(dòng)作要等相關(guān)政策的出臺(tái)。 古棣元認(rèn)為，絕大部分企業(yè)對(duì)于碳交易的認(rèn)識(shí)都比較模糊。“將來(lái)被納入強(qiáng)制減排范圍的企業(yè)則面臨著出錢(qián)買(mǎi)份額，企業(yè)的動(dòng)力肯定不足。而開(kāi)發(fā)過(guò)CDM項(xiàng)目的企業(yè)對(duì)碳交易的看法更多就是賣(mài)錢(qián)，對(duì)真正引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)儀器等的考慮較少，減排效果有限?！? “企業(yè)都知道節(jié)能減排的重要性，但總覺(jué)得離自己挺遠(yuǎn)?！狈f(shuō)。 賣(mài)出方和買(mǎi)入方對(duì)這個(gè)市場(chǎng)都比較陌生，未來(lái)潛在的“賣(mài)碳”企業(yè)甚至對(duì)于近在眼前的機(jī)遇都異常謹(jǐn)慎，不敢行動(dòng)。 北京環(huán)境交易所董事長(zhǎng)杜少中對(duì)記者表示，碳交易關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。 不過(guò)也有部分企業(yè)認(rèn)識(shí)到碳交易項(xiàng)目對(duì)于企業(yè)的重要性。11月22日，中糧生化發(fā)布公告稱(chēng)，公司的CDM項(xiàng)目在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)成功，預(yù)計(jì)十年能為公司貢獻(xiàn)1.27億元的碳減排收入。其董秘辦公室人員對(duì)記者說(shuō)，CDM項(xiàng)目除了可以為公司帶來(lái)收益外，還可以樹(shù)立良好的社會(huì)形象。 此前記者在廣交會(huì)采訪(fǎng)時(shí)也發(fā)現(xiàn)，碳標(biāo)簽越來(lái)越成為中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)的壁壘，陶瓷、玩具、速印機(jī)等各種產(chǎn)品都有相對(duì)的碳標(biāo)準(zhǔn)。而碳標(biāo)準(zhǔn)多由發(fā)達(dá)國(guó)家率先制定，這也要求中國(guó)企業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn)技術(shù)，節(jié)能減排，攻克“碳壁壘”。 “企業(yè)越快參與越好，政策越大力度越好。”樊威認(rèn)為，現(xiàn)在除了歐盟建立碳交易市場(chǎng)外，美國(guó)加州、新西蘭、澳大利亞、韓國(guó)等都積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)或地區(qū)的碳交易機(jī)制。 “訂悅2013”——《每日經(jīng)濟(jì)新聞》大征訂活動(dòng)，訂報(bào)有禮。http://www.japandaiwa.com/corp/2013dingyue/index.html