每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 查道坤 陳都發(fā)自江蘇鎮(zhèn)江    

每經(jīng)記者 查道坤 陳都發(fā)自江蘇鎮(zhèn)江

江蘇鎮(zhèn)江市唯一一份汽車整車生產(chǎn)資質(zhì)和產(chǎn)品目錄正陷入一場(chǎng)曠日持久的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

2002年，老國(guó)企鎮(zhèn)江汽車制造廠 （以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)汽廠）一場(chǎng)延續(xù)數(shù)年、波折迭起的改制、重組，讓精功集團(tuán)旗下的精功鎮(zhèn)江汽車制造有限公司（以下簡(jiǎn)稱精功汽車）有幸成為了鎮(zhèn)江市唯一一份整車生產(chǎn)資質(zhì)和產(chǎn)品目錄的主人。而這場(chǎng)極其復(fù)雜的改制，同樣也給這份稀有資源的所有權(quán)埋下了隱患。

2011年，鎮(zhèn)江本地企業(yè)江蘇天洋集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱江蘇天洋）在以20萬(wàn)元收購(gòu)了殘喘多年的鎮(zhèn)江汽車制造廠兩年后，突然以改制后子公司鎮(zhèn)江汽車制造廠有限公司的名義將精功汽車告上法庭，訴稱其在汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄中的更名行為違法，并對(duì)鎮(zhèn)汽廠構(gòu)成侵權(quán)，要求精功汽車協(xié)助鎮(zhèn)汽廠將車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄中的名稱恢復(fù)為鎮(zhèn)汽廠。雙方就此對(duì)簿公堂，成為我國(guó)汽車生產(chǎn)資質(zhì)第一案。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在對(duì)事件進(jìn)一步了解后發(fā)現(xiàn)，在精功汽車一審敗訴并向鎮(zhèn)江市中級(jí)人民法院提起上訴后8個(gè)月，法院仍未給出判決結(jié)果。有知情人士稱，該案懸而未決的背后，是鎮(zhèn)江市地方政府對(duì)于當(dāng)?shù)仄嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展的焦慮和沖動(dòng)，以及對(duì)于區(qū)域內(nèi)唯一一份汽車整車生產(chǎn)資質(zhì)和產(chǎn)品目錄的地方保護(hù)。

一波三折的國(guó)企重組

這場(chǎng)波折迭起的汽車產(chǎn)品目錄爭(zhēng)奪戰(zhàn)的源頭，是14年前原鎮(zhèn)江汽車制造廠一場(chǎng)未盡的改制。

資料顯示，建于1958年的鎮(zhèn)江汽車制造廠為鎮(zhèn)江地方國(guó)營(yíng)的專業(yè)汽車生產(chǎn)企業(yè)。1995年，由國(guó)家機(jī)械工業(yè)部、公安部聯(lián)合下發(fā)的機(jī)械汽[1995]743號(hào)文件中，確認(rèn)其擁有除轎車以外的全套商用車生產(chǎn)目錄。但由于生產(chǎn)規(guī)模小，基礎(chǔ)條件薄弱，企業(yè)一直面臨諸多困難。

在此背景下，1998年，鎮(zhèn)汽廠的重組悄然展開。當(dāng)年年底，經(jīng)中汽總公司批準(zhǔn)，鎮(zhèn)江市委市政府正式引進(jìn)廣州武田企業(yè)有限公司 （以下簡(jiǎn)稱廣州武田）、鎮(zhèn)江新區(qū)丁卯開發(fā)總公司（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)江丁卯）與鎮(zhèn)汽廠共同設(shè)立鎮(zhèn)江汽車制造有限公司（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)汽公司）。

一份名為《關(guān)于組建鎮(zhèn)江汽車制造有限公司的協(xié)議》顯示，新成立的鎮(zhèn)汽公司注冊(cè)資本5000萬(wàn)元，首期注冊(cè)資本為2000萬(wàn)元，第二期增資3000萬(wàn)元。其中，廣州武田和鎮(zhèn)江丁卯分別出資3500萬(wàn)元和1000萬(wàn)元，占注冊(cè)資本的70%和20%。東道主鎮(zhèn)汽廠凈資產(chǎn)500萬(wàn)元出資，占注冊(cè)資本10%，超出500萬(wàn)元之外的凈資產(chǎn)則由鎮(zhèn)汽公司出資收購(gòu)。

協(xié)議還要求，“鎮(zhèn)汽廠的全部資產(chǎn)，包括債權(quán)債務(wù)全部以出資股份的形式轉(zhuǎn)入新公司”，并將協(xié)助廣汽武田 “做好汽車生產(chǎn)企業(yè)的更名和產(chǎn)品目錄申報(bào)工作”。

1999年，鎮(zhèn)汽廠以企業(yè)已改制組建新公司并享有控股權(quán)為由，向中國(guó)汽車工業(yè)總公司提出書面申請(qǐng)，要求在《全國(guó)汽車、民用改裝車和摩托車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄》中的企業(yè)名稱變更為鎮(zhèn)汽公司，并最終在2000年實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱的更替。

出乎地方政府意料的是，在改制協(xié)議簽訂后不久，廣州武田便因涉及重大經(jīng)濟(jì)案件歇業(yè)，無(wú)力處理鎮(zhèn)汽公司合資合作的遺留問(wèn)題。

因此，對(duì)于鎮(zhèn)汽公司的重組只得再次啟動(dòng)。2002年7月，在鎮(zhèn)汽廠以凈資產(chǎn)折價(jià)10%股權(quán)的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)江市政府再次引進(jìn)浙江精功集團(tuán)等4家企業(yè)受讓了廣州武田和鎮(zhèn)江丁卯所持有的鎮(zhèn)汽公司90%股權(quán)。

從2003年到2006年，旗下已擁有輕紡城、精功鋼構(gòu)、精功科技等多家上市公司的精功集團(tuán)憑借雄厚資本，以不斷增加注冊(cè)資本等方式，使得手中所握的鎮(zhèn)汽公司股權(quán)不斷增加，并最終達(dá)到了96.67%，鎮(zhèn)汽廠的持股則從10%稀釋到3.33%。2005年，鎮(zhèn)汽公司改名為精功鎮(zhèn)江汽車制造有限公司。

此時(shí)的鎮(zhèn)汽廠，正面臨嚴(yán)重的困境。國(guó)資委資料顯示，截至2008年下半年，鎮(zhèn)汽廠人員老化包袱沉重、就業(yè)能力較差、生產(chǎn)任務(wù)嚴(yán)重不足、嚴(yán)重資不抵債。實(shí)際凈資產(chǎn)為負(fù)41.98萬(wàn)元。最終，鎮(zhèn)汽廠只得以20萬(wàn)元的低價(jià)公開掛牌轉(zhuǎn)讓。

2009年2月，鎮(zhèn)汽廠的轉(zhuǎn)讓交易成功，中標(biāo)者正是此次汽車目錄爭(zhēng)奪戰(zhàn)的另一主角江蘇天洋。資料顯示，江蘇天洋主要從事汽車整車、汽車零件部件的生產(chǎn)銷售以及汽車貿(mào)易服務(wù)等，企業(yè)規(guī)模在鎮(zhèn)江市汽車行業(yè)中位居前三。經(jīng)其收購(gòu)的鎮(zhèn)汽廠，改名為鎮(zhèn)江汽車制造廠有限公司（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)江廠公司）。

產(chǎn)品目錄爭(zhēng)奪戰(zhàn)

天洋集團(tuán)以20萬(wàn)元拿下鎮(zhèn)汽廠改制資產(chǎn)，目的并非是為自己增加一個(gè)已經(jīng)千瘡百孔的子公司。

2011年8月，已被江蘇天洋掌控的鎮(zhèn)江廠公司一紙?jiān)V狀將精功汽車告上了鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)人民法院，要求確認(rèn)精功汽車在汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄中的更名行為違法，對(duì)鎮(zhèn)汽廠構(gòu)成侵權(quán)，并要求精功汽車協(xié)助鎮(zhèn)汽廠將車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告中的名稱恢復(fù)為鎮(zhèn)江廠公司。

“我們之所以將精功 （鎮(zhèn)汽公司）告上法庭，是因?yàn)槲覀冋J(rèn)為在并未進(jìn)行改制的情況下，當(dāng)初鎮(zhèn)汽公司以鎮(zhèn)汽廠改制名義實(shí)現(xiàn)汽車目錄中企業(yè)名稱變更的做法是欺騙行為，是違法違規(guī)的。”江蘇天洋副總經(jīng)理王賦力向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

促使江蘇天洋爭(zhēng)奪目錄的直接動(dòng)力，是看中了目錄帶來(lái)的發(fā)展前景。“我們跟佩卡公司談了3年，對(duì)方都已經(jīng)準(zhǔn)備在鎮(zhèn)江投資50億了，但最終因?yàn)闆]有產(chǎn)品目錄不歡而散。”王賦力說(shuō)。

此前，他還向江蘇當(dāng)?shù)孛襟w表示，目前與江蘇天洋有合作意向的重大項(xiàng)目還包括北汽集團(tuán)年產(chǎn)30萬(wàn)臺(tái)越野車、商務(wù)車生產(chǎn)基地項(xiàng)目，以及吉林華奧年產(chǎn)5000臺(tái)全電動(dòng)和混合動(dòng)力大客車項(xiàng)目等，總投資規(guī)模不低于300億元。而實(shí)現(xiàn)這些合作的一個(gè)重要前提，是公司必須拿到產(chǎn)品目錄。

“在對(duì)鎮(zhèn)汽廠的收購(gòu)中，江蘇天洋收購(gòu)的是鎮(zhèn)江汽車制造廠的全部資產(chǎn)，那現(xiàn)在我的東西應(yīng)該還回來(lái)，退一步說(shuō)，我們起碼可以共享這個(gè)目錄。”王賦力說(shuō)。

江蘇天洋的訴求獲得了潤(rùn)州區(qū)法院支持。法院判決精功汽車協(xié)助鎮(zhèn)江廠公司將“目錄”中“神野”牌系列車型及底盤由精功汽車恢復(fù)為鎮(zhèn)江廠公司。

不過(guò)，精功汽車并無(wú)退讓意圖。2012年3月，精功汽車向鎮(zhèn)江市中級(jí)人民法院提起了上訴。

“申請(qǐng)變更目錄，經(jīng)過(guò)了國(guó)家相關(guān)部門批準(zhǔn)，是由原鎮(zhèn)汽廠具體經(jīng)辦，屬于履行合同義務(wù)，因此公司不可能由此產(chǎn)生侵權(quán)行為。”精功汽車一位相關(guān)負(fù)責(zé)人向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，江蘇天洋所購(gòu)買的鎮(zhèn)汽廠改制資產(chǎn)中并不包含汽車產(chǎn)品目錄，且由于江蘇天洋購(gòu)買鎮(zhèn)汽廠改制資產(chǎn)后成立的鎮(zhèn)江廠公司是一家私營(yíng)企業(yè)，與之前的國(guó)有企業(yè)鎮(zhèn)汽廠不具有同一性，兩者已不能算是同一家企業(yè)，兩家公司的權(quán)利義務(wù)并不相同。“鎮(zhèn)汽廠公司并沒有資格來(lái)進(jìn)行訴訟，其提出的要求也純屬無(wú)理取鬧。而且，有關(guān)汽車生產(chǎn)目錄的歸屬問(wèn)題是政府行政許可事項(xiàng)，一審法院受理與判決沒有依據(jù)。”

懸案背后的地方利益博弈

如今，8個(gè)月過(guò)去后，鎮(zhèn)江市中級(jí)人民法院仍未給出判決結(jié)果。而按照相關(guān)法律規(guī)定，二審的審限為3個(gè)月。

對(duì)此，鎮(zhèn)江市中級(jí)人民法院以在辦案件不便接受采訪為由拒絕了記者的采訪要求。不過(guò)，鎮(zhèn)江汽車業(yè)的知情人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，案件之所以懸而未決，是由于這是鎮(zhèn)江擁有的唯一一份由國(guó)家批準(zhǔn)的汽車整車生產(chǎn)資質(zhì)和產(chǎn)業(yè)目錄，出于對(duì)地方汽車產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的考慮，地方政府已經(jīng)注意到這一案件。

“鎮(zhèn)江市從‘八五’到‘十一五’，只有鎮(zhèn)汽廠這一家整車生產(chǎn)企業(yè)，具有除轎車外其他各種車型的生產(chǎn)資質(zhì)。”上述知情人士認(rèn)為，“這個(gè)目錄在誰(shuí)手中，對(duì)鎮(zhèn)江的汽車產(chǎn)業(yè)都是至關(guān)重要的。”

與之相應(yīng)的是，鎮(zhèn)江市國(guó)資委一份關(guān)于目錄爭(zhēng)奪案件的調(diào)研匯報(bào)材料顯示，精功汽車“實(shí)際用于汽車生產(chǎn)和研發(fā)的投入遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的要求，當(dāng)初承諾的投資15億元、產(chǎn)值50億元等承諾目標(biāo)都沒有實(shí)現(xiàn)。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲得的這份材料顯示，鎮(zhèn)江市國(guó)資委就目錄的歸屬問(wèn)題提出了三點(diǎn)建議：

“要想方設(shè)法確保汽車資質(zhì)目錄這一稀缺資源不外流。”如果將汽車生產(chǎn)資質(zhì)與產(chǎn)業(yè)目錄轉(zhuǎn)移和變相轉(zhuǎn)移到外地，對(duì)鎮(zhèn)江汽車工業(yè)的發(fā)展無(wú)疑是一個(gè)重大損失。

“要采取產(chǎn)權(quán)調(diào)整方式，回收汽車目錄。”可從依法維權(quán)和市場(chǎng)運(yùn)作角度，組織有發(fā)展意向的投資商，與精功集團(tuán)協(xié)商談判，用適當(dāng)?shù)膬r(jià)格整體收購(gòu)精功鎮(zhèn)江汽車制造有限公司。

“要基本維持現(xiàn)狀，整合目錄資源。”在市政府的主持下，研究整合、發(fā)展之路，組建鎮(zhèn)江汽車科研生產(chǎn)聯(lián)合集團(tuán)，由該集團(tuán)管控生產(chǎn)資質(zhì)和產(chǎn)業(yè)目錄。

不過(guò)，鎮(zhèn)江市委宣傳部和鎮(zhèn)江市經(jīng)信委否認(rèn)了干預(yù)案件的說(shuō)法。“汽車生產(chǎn)資質(zhì)是稀缺資源，審批十分不容易，所以我們都會(huì)保護(hù)，以此來(lái)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”鎮(zhèn)江市經(jīng)信委辦公室主任朱利榮向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這幾年精功汽車在鎮(zhèn)江確實(shí)發(fā)展得很一般，其中有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的問(wèn)題，也有企業(yè)融資的問(wèn)題。“我們建議雙方友好協(xié)商解決，但最終肯定是要依法辦事，要尊重法院的宣判結(jié)果。對(duì)于企業(yè)的合理訴求，我們也要支持，但是關(guān)于資質(zhì)還是要法院來(lái)宣判。”

精功汽車一位負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，遲遲未至的宣判已經(jīng)讓精功汽車面臨種種困難，公司整體形象受到影響，經(jīng)銷商等合作伙伴已經(jīng)開始失去信心，部分員工主動(dòng)離職，與公司合作的銀行對(duì)官司也十分關(guān)注。“受這個(gè)案件影響，我們的業(yè)績(jī)和去年相比受到了一定的影響。”

·延伸閱讀

中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)殼資源的利益之爭(zhēng)

每經(jīng)記者 查道坤 陳都 發(fā)自江蘇鎮(zhèn)江

號(hào)稱“中國(guó)汽車生產(chǎn)目錄侵權(quán)第一案”的江蘇鎮(zhèn)江汽車制造廠有限公司起訴精功鎮(zhèn)江汽車制造有限公司侵權(quán)案，將我國(guó)汽車行業(yè)普遍存在的借殼造車現(xiàn)象再次拉回人們的視野。對(duì)此，國(guó)內(nèi)一家汽車行業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，兩家企業(yè)之所以爭(zhēng)奪殼資源，是因?yàn)樵谄囆袠I(yè)里，殼資源有其獨(dú)特的價(jià)值。

“殼”成進(jìn)入行業(yè)重要突破口

“雖然國(guó)家三令五申，但是借用殼資源已經(jīng)不是新鮮事。”上述業(yè)內(nèi)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹說(shuō)，目前想要獲得汽車生產(chǎn)資質(zhì)相當(dāng)困難，我國(guó)目前有部分已經(jīng)取得生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)由于近年來(lái)生產(chǎn)量較少，這些殼資源就成為資本進(jìn)入我國(guó)汽車領(lǐng)域的重要突破口，所以借用殼資源也是一些想要投入汽車產(chǎn)業(yè)但是苦于沒有汽車生產(chǎn)資質(zhì)企業(yè)的一貫做法。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，上海大眾、北汽、東風(fēng)日產(chǎn)等企業(yè)都有通過(guò)借殼進(jìn)行異地建廠的先例。

一位資深的業(yè)內(nèi)人士表示，“當(dāng)擁有汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)沒有錢的時(shí)候，就可以找其他企業(yè)進(jìn)行合作，從而將汽車生產(chǎn)資質(zhì)作為籌碼大賺一筆。”

“殼”成行業(yè)不可再生資源

今年3月5日溫家寶總理在全國(guó)人大會(huì)議作的政府報(bào)告稱，將控制汽車產(chǎn)能的增長(zhǎng)，推動(dòng)企業(yè)兼并重組。

“這就意味著將少發(fā)或者不發(fā)新的汽車生產(chǎn)資質(zhì)，而那些企業(yè)閑置的汽車生產(chǎn)資質(zhì)將成為眾多企業(yè)眼中的不可再生資源，而由于真正值得收購(gòu)的車企并不多，所以那些資不抵債的車企們反而成為搶手貨。”一家汽車行業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，“通常汽車企業(yè)都占有大面積的土地，由于企業(yè)長(zhǎng)期不生產(chǎn)所以導(dǎo)致土地長(zhǎng)年閑置，而當(dāng)時(shí)車企拿地價(jià)格都比較低，這就導(dǎo)致有些企業(yè)在覬覦汽車生產(chǎn)資質(zhì)的同時(shí)，低價(jià)圈地，然后等待合適的出售機(jī)會(huì)以牟取暴利。”

本案中也出現(xiàn)了類似情況，鎮(zhèn)江汽車制造廠有限公司指責(zé)精功鎮(zhèn)江汽車制造有限公司以汽車產(chǎn)業(yè)為噱頭前往內(nèi)蒙古鄂爾多斯大肆圈地。而精功鎮(zhèn)江公司一位負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)則指出，江蘇天洋集團(tuán)以發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)為名，在江蘇句容和連云港大肆圈地，“他們此次爭(zhēng)奪汽車生產(chǎn)資質(zhì)就是因?yàn)樵谶B云港弄了一塊地，如果沒有資質(zhì)，他們的汽車產(chǎn)業(yè)就做不大，到時(shí)候政府就有可能收回土地，這就會(huì)導(dǎo)致他們無(wú)法達(dá)到靠土地獲利的目的。”

對(duì)于汽車企業(yè)借殼的問(wèn)題，一位汽車行業(yè)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，“面對(duì)長(zhǎng)期的借殼、賣殼情況，主管部門其實(shí)也清楚，但是沒有辦法管，因?yàn)閺恼呱弦坏肚卸沤^殼資源交易，無(wú)論是對(duì)殼資源的所屬企業(yè)，還是對(duì)利用殼資源的接盤企業(yè)，都有失公平，同時(shí)也將造成資源的巨大浪費(fèi)。所以此案作為我國(guó)汽車生產(chǎn)目錄侵權(quán)第一案，無(wú)論結(jié)果如何，都將為以后處置類似事件立下標(biāo)桿。”

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