每經(jīng)記者 胡健 實(shí)習(xí)生 楊瑞

連續(xù)3年耕地面積均在18億畝以上———2011年土地變更數(shù)據(jù)的公布為完成“十二五”期末的“保耕”目標(biāo)服下了定心丸。

昨日（12月13日），國(guó)土資源部網(wǎng)站發(fā)布2011年度全國(guó)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，截至2011年12月31日，全國(guó)耕地保有量為18.2476億畝。

數(shù)據(jù)顯示，2011年度，全國(guó)耕地減少532.7萬(wàn)畝，其中建設(shè)占用耕地485萬(wàn)畝，災(zāi)毀耕地33.5萬(wàn)畝，生態(tài)退耕14.2萬(wàn)畝；同期耕地增加483.7萬(wàn)畝，增減相抵，耕地面積凈減少49萬(wàn)畝。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2009、2010、2011年連續(xù)3年全國(guó)耕地面積保持在18.24億畝以上，2011年度耕地凈減少49萬(wàn)畝，耕地凈減少的勢(shì)頭得到了控制，這表明國(guó)家“十二五”期末實(shí)現(xiàn)18.18億畝耕地保有量的目標(biāo)得到有效保障。

盡管在當(dāng)前看來(lái)，全國(guó)耕地總量基本保持穩(wěn)定，但在東部沿海地區(qū)或面積較小的直轄市等地，卻面臨著耕地后備資源已近枯竭的困境。此外，隨著“十二五”規(guī)劃實(shí)施的不斷推進(jìn)，并積極應(yīng)對(duì)國(guó)外金融危機(jī)，各地紛紛大規(guī)模興起的投資建設(shè)也進(jìn)一步擴(kuò)大了用地需求，使供需矛盾更加突出。

針對(duì)諸如耕地后備資源短缺地區(qū)的困境，國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)建議，這些地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極實(shí)現(xiàn)集約用地，以更多地保證耕地資源，讓單位面積的土地里承擔(dān)更多的產(chǎn)業(yè)和人口。

“將平房改成樓房，增強(qiáng)企業(yè)的投資強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)更高的企業(yè)利潤(rùn)，發(fā)揮每一寸土地更高的利用價(jià)值，保證耕地面積，保證糧食生產(chǎn)。”肖金成說(shuō)道。

變更調(diào)查顯示，2011年度全國(guó)未批先建面積172.5萬(wàn)畝，數(shù)量較上年下降30.3萬(wàn)畝，占新增建設(shè)用地的比例由上一年度的19.0%下降到17.1%。但隨著城市和重點(diǎn)工程違法用地?cái)?shù)量的下降，村鎮(zhèn)建設(shè)用地未批先建問(wèn)題依然凸顯。

在我國(guó)農(nóng)村常住人口持續(xù)減少同時(shí)，農(nóng)村人均建設(shè)用地面積持續(xù)擴(kuò)張，這表明我國(guó)城鄉(xiāng)二元化格局特別是城鎮(zhèn)化模式，一定程度上已經(jīng)到了難以為繼的地步。