每經編輯 每經記者 劉林鵬 彭斐 發(fā)自成都    

每經記者 劉林鵬 彭斐 發(fā)自成都

成蘭鐵路項目的建設可謂是一波三折。

這個備受矚目的項目3年前就已經舉行開工儀式，去年2月正式開建，但因資金問題，成蘭鐵路工程進展緩慢。今年10月底剛剛拿到100億元貸款的成蘭鐵路，現(xiàn)在又遭“環(huán)保劫”。12月17日，環(huán)保部發(fā)布公告稱，擬暫緩審批新建鐵路成都至蘭州線成都至川主寺（黃勝關）段工程設計變更的環(huán)評。

昨日 （12月19日）《每日經濟新聞》記者注意到，成蘭鐵路成都至川主寺（黃勝關）段的中標施工方中有中國鐵建和中交建的身影。

中國工程院院士、中鐵隧道副總工程師王夢恕向記者表示，成蘭鐵路2011年就已開始施工，如今只是暫緩審批，可能會影響部分項目段的施工進程，但不會因為環(huán)評受阻而全線停工。

“地下鐵路”遭遇“環(huán)保劫”

建成后的成蘭鐵路，將是成都一條重要的北向出川通道，它將結束四川西北地區(qū)沒有鐵路的歷史。

國家發(fā)改委網站信息顯示，成蘭鐵路新建可行性研究報告于2010年6月獲批，成蘭鐵路全場463公里，其中四川省境內378公里，總投資235億元。

此次被環(huán)保部暫緩審批的成蘭鐵路成都至川主寺（黃勝關）段就位于四川省境內，該線經過的地段素以地質條件復雜著稱，環(huán)保部10月受理的《新建鐵路成都至蘭州線成都至川主寺（黃勝關）設計變更》中亦坦言，本工程沿線地形地貌較為復雜，涉及黃龍國家級名勝區(qū)，千佛山國家森林公園、大熊貓棲息地等環(huán)境敏感區(qū)。沿線部分敏感點受既有鐵路和公路噪音影響超標。工程可能對上述敏感區(qū)造成占地、植被、水土流失等環(huán)境影響。運營期主要是噪聲、振動、污水和二次開發(fā)的影響。

《每日經濟新聞》記者經多方核實了解到，該段項目穿越的8個自然保護區(qū)都屬敏感區(qū)域，其中就包括大熊貓棲息地、黃龍國家級風景名勝區(qū)外圍保護地帶。

12月17日，環(huán)保部對成蘭鐵路四川省境內做出擬暫緩審批決定，原因是自然保護區(qū)內環(huán)境影響論證不充分、措施不到位，線路與其他鐵路包夾居住用地、噪聲影響突出，公眾參與代表性不足。

為了進一步了解詳情，昨日《每日經濟新聞》記者致電建設單位成蘭鐵路有限責任公司，對方說，“這個我不清楚”。

王夢恕曾到該條線路經過的大熊貓棲息地調研，他認為，成蘭鐵路75%左右的線路都在地下，對外界影響并不大，這也并不能成為影響鐵路施工的原因。據媒體報道，蘭成鐵路隧道比例超過七成，被稱為“地下鐵路”。

環(huán)評對施工影響有限

2010年12月18日，成蘭鐵路有限責任公司正式發(fā)出招標通知書，標志著備受關注的成蘭鐵路正式進入施工階段。

成蘭鐵路一家施工方的內部人士向《每日經濟新聞》記者表示，這條鐵路醞釀了很久，雖然很早就開工了，但是因為資金問題，工程進展不夠快。他表示，環(huán)評問題對施工方來說影響不大，工程施工進展的情況關鍵是看資金能否及時到位。

值得注意的是，今年10月29日，國家開發(fā)銀行四川省分行與成蘭鐵路有限責任公司在成都正式簽署成蘭鐵路項目建設貸款合同，國家開發(fā)銀行四川省分行將向成蘭鐵路項目貸款融資100億元。

王夢恕向《每日經濟新聞》記者表示，成蘭鐵路2011年就已開始施工，線路的修建將為當?shù)亟洕鸬街匾瓌幼饔?，隨資金的陸續(xù)到位，該線路施工將全面鋪開。

“部分項目段開工，參建公司也大都開始投入，所以環(huán)保部對成蘭鐵路部分路段建設項目環(huán)境影響報告書的暫停批復，或將會只是暫時的。”北京交通大學經管學院教授趙堅也分析認為。

在王夢恕看來，近年來，雖然環(huán)評不過關的線路不少，但鐵路停工卻主要是資金不到位。

在趙堅看來，成蘭鐵路的修建涉及地方政府、鐵道部和環(huán)保部三方，地方政府或許會更加傾向于鐵路建設，并通過鐵路拉動地方經濟。

“畢竟鐵路的建成能拉動地方經濟，從這個角度而言，成蘭鐵路的環(huán)評暫緩或像以往類似事件一樣，只是暫時的。”業(yè)內人士向 《每日經濟新聞》記者表示。

鐵路環(huán)評問題頻現(xiàn)

《每日經濟新聞》記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，近年來鐵路建設屢屢出現(xiàn)環(huán)境問題。

2011年4月，環(huán)保部責令膠濟鐵路公司限期停止改建鐵路膠濟線增建四線工程。隨后，津秦高鐵、哈齊高鐵相繼被叫停。

膠濟鐵路受罰的主要原因是，原來報批通過的鐵路振動等要素影響環(huán)境范圍，在竣工時被環(huán)保部認定為預估不足，需要重新環(huán)評。津秦鐵路則因發(fā)生站點調整這一重大變更，未能及時提供調整后的環(huán)評報告。貴廣高鐵同樣如此，該工程在穿越黎平侗鄉(xiāng)風景名勝區(qū)時，線位發(fā)生位移，增加了路基和橋梁工程。由于項目變更，環(huán)保部曾兩度叫停貴廣高鐵。

據媒體報道，被叫停的高鐵幾乎沒有真正停工或停運。環(huán)保部雖在2010年、2011年兩度令貴廣高鐵停止施工，但該地鐵路建設并未停工，只是建設速度放緩。

公開報道顯示，經歷多次摩擦后，環(huán)保部邀請鐵道部協(xié)商，就重大變更方面的理解和定義達成一致，于今年下發(fā) 《關于鐵路建設項目變更環(huán)境影響評價有關問題的通知》，要求工程范圍、工程內容以及防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變更的，應在開工前重新報批環(huán)評文件。

今年2月底環(huán)保部發(fā)公告稱，已于2月24日對新建鐵路貴陽至廣州線調整工程建設項目環(huán)境影響報告書做出同意批復。

然而，鐵路線路的環(huán)評問題卻并未徹底解決。在11月份，京沈高鐵、武黃城際鐵路即因環(huán)保因素遭遇“環(huán)評門”。

“雖然鐵路建設都要做環(huán)評，但與環(huán)保部相比，鐵道部卻往往比較強勢，這也造成了此前雖然已有多次因環(huán)評不過關被叫停，但鐵路建設并未因此暫停過。”一位接近鐵道部的人士向 《每日經濟新聞》記者表示。

“鐵路建設多采取地方提供土地、負責拆遷等方式入股，鐵路基建投資則由鐵道部出資的方式，從這個角度，地方政府的態(tài)度更為重要。”上述人士認為。

成都至川主寺（黃勝關）段

主要環(huán)境影響

□生態(tài)環(huán)境影響：隧道地下穿越或施工支洞進入自然保護區(qū)等敏感區(qū)域，部分渣場和臨時工程位于敏感區(qū)，在自然保護區(qū)增設車站，可能影響到周邊大熊貓等野生動物及紅豆杉等野生保護植物。□聲環(huán)境影響：與既有寶成線和在建成綿樂客專線對廣漢市部分規(guī)劃居住用地形成包夾，噪聲影響突出?！跽饎迎h(huán)境影響：新增96處敏感點，減少81處敏感點?！醯叵滤h(huán)境影響：線路穿越自然保護區(qū)內的隧道長度增加，可能影響地下水水量、水位等。

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