文輝/文

當前對城鎮(zhèn)化工作在認識上有些誤區(qū)。最近城鎮(zhèn)化也成了概念股，無論是股市還是房市都借城鎮(zhèn)化大做文章，曲解了城鎮(zhèn)化的本義，其實中國目前的城鎮(zhèn)化要解決的不是增量問題，速度問題，而是存量問題，質(zhì)量問題。離開了這個前提去談城鎮(zhèn)化的作用是沒有意義的。特別是不要把城鎮(zhèn)化作為房價上漲的借口，城鎮(zhèn)化不是房價上漲的動力，城鎮(zhèn)化要化得是進入城市就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，不否認他們是潛在的剛需人群，但以現(xiàn)有房價是他們難以承受的，高房價反而會成為城鎮(zhèn)化的阻礙。把城鎮(zhèn)化作為國家戰(zhàn)略要解決的也是這部分人的保障性住房，跟商品房關(guān)系不大，房價的上漲絕不是農(nóng)民進城推動的。反過來，城鎮(zhèn)化會促使房價回歸到合理價位。

城鎮(zhèn)化事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)全局，必須深思熟慮，謀定而后動。18大以后，城鎮(zhèn)化工作的重要性日益凸顯。近日召開的中央經(jīng)濟工作會議把“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”作為六個主要任務之一提出，預示著城鎮(zhèn)化會成為下一屆政府的工作重點。此次中央經(jīng)濟工作會議主要從城鎮(zhèn)化的目標、形態(tài)、主體、道路等方面對城鎮(zhèn)化工作進行了闡釋，有利于我們理清了對城鎮(zhèn)化工作的認識和大力推進城鎮(zhèn)化工作，走有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化道路。

提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量是未來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要目標。按照城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計2011年中國城鎮(zhèn)化率約51 %，但按照城鎮(zhèn)戶籍人口來統(tǒng)計才35%左右，城鎮(zhèn)化水平虛高，這中間約有1.59億人其實并沒有享受到城鎮(zhèn)的社保、醫(yī)療、住房、教育等公共服務，在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村形成鐘擺式人口，這些人口屬于“被城鎮(zhèn)化”，另外還有7000萬城鎮(zhèn)間流動人口，一旦真正有效的解決這些人口的城鎮(zhèn)化，不僅有助于提高我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量，而且為我國城鎮(zhèn)化水平進一步提高提供了改革探索和制度紅利。

會議強調(diào)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量要因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。因勢利導，表明城鎮(zhèn)化是中國未來發(fā)展的大趨勢，是必須堅持的，也是需要加強引導才能實現(xiàn)的；趨利避害，表明不回避在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，會有不利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的理念、方法和路徑，要堅決避免抵制，更應看到城鎮(zhèn)化對建設(shè)現(xiàn)代化、擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等的好處。

突出把城市群作為我國城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中把城市群與大中小城市和小城鎮(zhèn)并列，城市群既是大中小城市和小城鎮(zhèn)的集成平臺，又是我國參與國際競爭的重要載體。城市群要成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，中小城市和小城鎮(zhèn)要成為承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體。城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展要堅持兩個原則，一是與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，二是與資源環(huán)境承載能力相適應。要加強對中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支持，功能定位，制度創(chuàng)新等。

有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是城鎮(zhèn)化的主體，市民化的本質(zhì)就是人口城鎮(zhèn)化，是城鎮(zhèn)化的重中之重。強調(diào)城鎮(zhèn)化質(zhì)量，是要讓城鎮(zhèn)化回歸本義，切實解決進城人口的公共服務。有序推進要求中央政府做好頂層設(shè)計，不能任由地方大干特干，借城鎮(zhèn)化之名，一哄而上大搞“見地不見人”的城鎮(zhèn)化。有序推進要尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)民有進城或不進城的自由選擇，不能借城鎮(zhèn)化減少對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務的投入。有序推進要使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布，既要有就業(yè)空間又要有居住空間，能夠在各類城鎮(zhèn)中保持較為穩(wěn)定生產(chǎn)生活條件，從而真正融入到城鎮(zhèn)中去。

用生態(tài)文明理念和原則融入到城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要摒棄粗放型、擴張型、高耗能、高污染、高排放的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，要摒棄單純追求GDP增長模式，以破壞生態(tài)環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟的高增長。走新型城鎮(zhèn)化道路的本質(zhì)是要實現(xiàn)城鎮(zhèn)有質(zhì)量的增長，也就是：區(qū)域發(fā)展要均衡；城鄉(xiāng)發(fā)展要協(xié)調(diào)；收入差距要縮??；公共服務要均等。具體來說就是房價不能高漲，土地不能強征，房屋不能強拆，形象工程不能搞，人口流動要自由，“上學難、看病貴、出行堵”等都要有根本的改觀。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃研究部主任 文輝