新華網(wǎng)上海12月20日電(記者何欣榮  鄭鈞天)剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，明年經(jīng)濟(jì)工作要以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心。“持續(xù)健康”替代“平穩(wěn)較快”成為明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題詞。

專家指出，從多省出臺的“居民收入倍增計劃”到各方熱議的“收入分配改革”，未來“民富”將逐漸趕上“國強(qiáng)”的腳步。

多省出臺地方版“收入倍增計劃”

統(tǒng)計顯示，從今年四季度起，我國經(jīng)濟(jì)開始企穩(wěn)回升。主流機(jī)構(gòu)預(yù)測，2013年經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)溫和反彈。摩根大通預(yù)測明年我國經(jīng)濟(jì)增長8%，中國社科院預(yù)測這一指標(biāo)為8.2%?？傮w來看，我國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入“次高速”增長時代。

比經(jīng)濟(jì)增長更受人關(guān)注的，是百姓收入的增長情況。國家統(tǒng)計局總統(tǒng)計師鮮祖德近期在上海表示，黨的十六大提出的發(fā)展目標(biāo)是“到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番”，十七大變?yōu)?ldquo;到2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番”，十八大的最新表述是“到2020年，我國要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。”

鮮祖德認(rèn)為，從GDP、人均GDP再到人均收入，要求無疑是越來越高了。上海交通大學(xué)[微博]安泰經(jīng)管學(xué)院教授朱啟貴認(rèn)為，把提高居民收入放到更為重要的位置，說明我國更加重視“民富”。

目前，各地方政府正根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，出臺地方版的“收入倍增計劃”。如江蘇省提出，以2010年為基數(shù)，剔除價格因素，全省到2017年實現(xiàn)居民收入倍增。甘肅省出臺計劃，表示城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將年均增長15%以上，以實現(xiàn)未來5年城鄉(xiāng)居民收入翻番的目標(biāo)。

兩個“下降”趨勢有望扭轉(zhuǎn)

如果說隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“收入倍增計劃”并不難實現(xiàn)，那么，怎樣在“收入倍增”中，讓中低收入者更多獲益，是“收入分配改革”要考慮的內(nèi)容。

統(tǒng)計顯示，近十年來，我國居民收入占國民收入的比重持續(xù)下降，勞動報酬占初次分配的比重持續(xù)下降。扭轉(zhuǎn)這兩個“下降”，成為當(dāng)務(wù)之急。

雖然收入分配改革的總體方案還未出臺，但變化正在悄然發(fā)生。近期，國務(wù)院通過土地管理法修正案，對農(nóng)地征收補(bǔ)償制度作了修改，近期將接受全國人大常委會審議。

中國人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田指出，征地改革將提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，遏制地方政府的賣地沖動。事實上，今年前三季度，我國農(nóng)民人均收入增長12.3%，城鎮(zhèn)居民收入增長9.8%，均高于GDP同期的7.7%。這種局面對于提高居民收入特別是農(nóng)民收入占比具有積極意義。

另外一個變化是，與資本所得相比，勞動的回報越來越高。新世紀(jì)(8.72,-0.12,-1.36%)初期，由于資本短缺，我國的投資回報率比較高，10%以上并不鮮見。但近兩年來，企業(yè)普遍感覺到，賺錢越來越難。特別是產(chǎn)能過剩的制造業(yè)，投資回報率越來越低。

原因在于，當(dāng)前資本變得充裕，好項目根本不愁錢。而人力變得緊缺，工人工資每年都以10%—20%的速度增長。中國稅務(wù)學(xué)會理事、上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建指出，很多地方的發(fā)展正在擺脫土地、資金等要素驅(qū)動，轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新主要依靠人，這相當(dāng)于把人的勞動放到更高位置。

期待更多制度護(hù)航

雖然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為我國實現(xiàn)從“國強(qiáng)”到“民富”提供了有利條件，但這個過程需要更多的制度設(shè)計和安排。

政府職能的轉(zhuǎn)變首當(dāng)其沖。當(dāng)前，我國政府正從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”向“公共服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。在這個過程中，政府需要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，向民間讓利。同時，不斷擴(kuò)大財政對教育、醫(yī)療和社保等民生領(lǐng)域的投入，做到公共服務(wù)均等化。

打破壟斷為各方所期盼。統(tǒng)計顯示，去年我國城鎮(zhèn)非私營單位的工資水平是私營單位的1.73倍。復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陳釗認(rèn)為，加速推進(jìn)金融、鐵路和能源等行業(yè)的改革，鼓勵更多元化的主體進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，會激發(fā)民間更大的創(chuàng)富熱情。

此外，民族證券宏觀分析師陳偉指出，居民收入增長難以得到保障的重要原因在于勞動者權(quán)益保護(hù)的缺失，他們難以制衡權(quán)力和資本對自身利益的侵害，這需要政府更好地維護(hù)社會公平正義，改變很多地方“親商不親民”的心態(tài)。

毫無疑問，這些制度的推進(jìn)是一個十分復(fù)雜的利益博弈過程。特別是協(xié)調(diào)先富階層和共同富裕之間的關(guān)系，考驗政府的勇氣和智慧。對此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，將全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，明確提出改革總體方案、路線圖和時間表。