銀玉芝

12月24日土地管理法修正案草案提請全國人大常委會審議，修正案草案刪除了現(xiàn)行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補償，以及土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍的內(nèi)容。同時規(guī)定，補償資金不落實的，不得批準和實施征地。

土地管理法修正案有了新進展，探索補償市場化、安置多元化，朝著有利于農(nóng)民權(quán)益保障的方向發(fā)展是好事。隨著城市化進程的加快，農(nóng)村集體土地征收出現(xiàn)的問題越來越多。今年，11月28日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過土地管理法修正案（草案），終于邁出了最重要的一步。

值得注意的是，因為涉及利益眾多，在征地范圍、程序、補償方式上存在諸多爭議，土地管理法修訂的重點集中于如何提高征地補償。當然，有妥協(xié)是正常的，因為財稅體制方面的難題，地方政府現(xiàn)階段只能靠土地增值獲得更多收益。從地方政府手中拿出更多的錢來補償農(nóng)民，提高補償至少比原標準有進步。

按照現(xiàn)行的土地管理法，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。這在很多地方意味著，對一畝地的征收補償款一般情況下不超過6萬元，有的地方甚至低至1萬元~2萬元，這嚴重損害了農(nóng)民的利益。刪除按土地原有用途補償和30倍補償上限的規(guī)定，當然是進步，但是所謂新的市場標準如何確定、誰來認定，將成為新的問題。

土地補償資金不落實的不得批準和實施征地的規(guī)定，固然體現(xiàn)了尊重農(nóng)民權(quán)益的姿態(tài)，但如何落實和執(zhí)行是個問題。如果沒有配套的政策和法規(guī)，強制征收或許仍將不可避免。按照草案規(guī)定，農(nóng)民依舊無法享受到土地增值帶來的收益。土地市場收益不能僅僅被地方政府獨自占有，既然農(nóng)村土地是集體土地，那農(nóng)村集體的組織應(yīng)該分享到土地增值的收益，并通過再次分配讓農(nóng)民獲益。當前我國一些地方在進行的探索，譬如以土地入股等方式讓農(nóng)民持續(xù)獲益，無論經(jīng)驗還是教訓(xùn)，都應(yīng)該有制度的吸納和回應(yīng)。

土地管理法只是原則性的規(guī)定，如果沒有細則的完善，農(nóng)民在征地范圍、補償標準的制定等問題上依然會吃虧。進步肯定是點滴匯聚而成，當下至少可以做到讓農(nóng)村土地和城市土地享有同價同權(quán)。實際上，農(nóng)民的土地之所以長期以來被廉價征收，根本就在于手上的權(quán)利保障不足。賦權(quán)于農(nóng)民，讓農(nóng)民在土地征收、補償?shù)葐栴}上有更多的發(fā)言權(quán)、談判權(quán)，增強博弈能力至關(guān)重要。

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