每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 伍源源 發(fā)自北京

隨著電煤價(jià)格雙軌制明年1月1日正式取消日益臨近，配套的煤電聯(lián)動和運(yùn)力市場化改革也有了明確方向。

昨日（12月25日），國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱 《意見》）。《意見》稱，自2013年起取消電煤價(jià)格雙軌制，取消重點(diǎn)合同，發(fā)改委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格。

另外，當(dāng)電煤價(jià)格波動幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動的比例由30%調(diào)整為10%。

“5%的起征點(diǎn)較為科學(xué)，但關(guān)鍵還是要看政策的執(zhí)行力度。”新華都商學(xué)院副院長林伯強(qiáng)對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

下調(diào)電企消納煤價(jià)波動比例

對于電力行業(yè)煤電聯(lián)動的訴求，《意見》稱，“當(dāng)電煤價(jià)格波動幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動的比例由30%調(diào)整為10%；鑒于當(dāng)前重點(diǎn)合同電煤與市場煤價(jià)格接近，此次電煤價(jià)格并軌后上網(wǎng)電價(jià)總體暫不作調(diào)整，對個(gè)別問題視情況個(gè)別解決。”

“國外的煤電聯(lián)動，以半年或一年為周期的都有，我國5%的起征點(diǎn)較為科學(xué)，但關(guān)鍵還是要看政策的執(zhí)行力度。”林伯強(qiáng)認(rèn)為。

目前，我國上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)是由政府部門審批決定，雙軌煤和計(jì)劃電使得電力成本上漲的因素?zé)o法通過電價(jià)傳導(dǎo)出去，也就造成了近年來普遍出現(xiàn)的發(fā)電企業(yè)虧損局面。

“我們希望煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，不但能和上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動，也能和銷售電價(jià)聯(lián)動”，中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒日前在中國煤炭市場高峰論壇上表示。

此前電力行業(yè)提出的銷售電價(jià)聯(lián)動的訴求落空，由于銷售電價(jià)關(guān)乎民生，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)聯(lián)動的可能性甚微。不過，根據(jù)《意見》，如果出現(xiàn)煤炭價(jià)格一年內(nèi)上升超5%，將相應(yīng)調(diào)高上網(wǎng)電價(jià)，如果銷售電價(jià)不變，電網(wǎng)將承擔(dān)全部的利潤損失。

“如果出現(xiàn)煤電聯(lián)動后，電網(wǎng)難以消化成本，可能國家會補(bǔ)貼一部分，但是補(bǔ)貼必須透明”，一個(gè)電監(jiān)會人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

中電聯(lián)曾建議取消燃煤電廠自行消納30%煤價(jià)波動因素的政策，《意見》并未同意取消，但要求將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動的比例由30%調(diào)整為10%。

運(yùn)力配置：不再下達(dá)意向框架

在推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場化改革方面，將建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制。

《意見》指出，明年取消電煤價(jià)格雙軌制后，發(fā)改委將不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架，改為運(yùn)輸部門組織好運(yùn)力銜接，依據(jù)煤炭供需雙方簽訂的合同和運(yùn)輸能力，合理配置運(yùn)力并保持相對穩(wěn)定，對大中型煤電企業(yè)簽訂的中長期電煤合同適當(dāng)優(yōu)先保障運(yùn)輸。

同時(shí)，要求鐵道部、交通運(yùn)輸部加強(qiáng)對有關(guān)路局、港航企業(yè)的指導(dǎo)，完善煤炭運(yùn)力交易市場，對簽訂虛假合同、造成運(yùn)力浪費(fèi)或不兌現(xiàn)運(yùn)力、影響資源配置的行為要依法依規(guī)加大懲罰力度。

在電力需求偏緊的時(shí)期，運(yùn)力對煤電行業(yè)和能源供應(yīng)安全產(chǎn)生深刻影響。根據(jù)煤炭工業(yè)十二五規(guī)劃，煤炭通道建設(shè)加快，蒙華（蒙西至華中）鐵路、蒙冀鐵路、山西中南部鐵路是大秦線和朔黃鐵路外另外三條大能力外運(yùn)通道。

今年開工的年輸送能力為2億噸的蒙華鐵路規(guī)劃2014~2015年建成；年運(yùn)力3億噸的山西中南部鐵路通道項(xiàng)目河南境內(nèi)段已鋪軌，計(jì)劃2014年9月貫通；年運(yùn)力2億噸的蒙冀線2010年開工，2014年9月將建成通車。此外，朔黃、邯長、邯濟(jì)等鐵路進(jìn)行擴(kuò)能改造，蘭渝鐵路建設(shè)也正穩(wěn)步推進(jìn)，2014~2015年晉陜蒙寧甘地區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力瓶頸將被徹底打破。

日前在中國煤炭市場高峰論壇上，中煤協(xié)和中電聯(lián)高層均表示，雖然未來幾年煤炭和運(yùn)力需求增速放緩，但由于2013年是改革第一年，做好煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接的任務(wù)仍比較艱巨。

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