溫鐵軍(中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院院長)

十八大報告再次強調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，十八大報告明確勾畫出了農(nóng)村改革的總體方向和藍圖。日前召開的中央經(jīng)濟工作會議提出要夯實農(nóng)業(yè)基礎，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。

12月22日閉幕的中央農(nóng)村工作會議，重點研究如何加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力，全面部署了當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。中央農(nóng)村工作會議討論了《中共中央、國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見（討論稿）》，并強調(diào)要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制。會議強調(diào)，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，其中 “有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的表述令人關注。會議在強調(diào)要不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，提出要不斷理順農(nóng)產(chǎn)品價格，讓農(nóng)民種糧務農(nóng)獲得合理利潤。

我們認為，新時期深化農(nóng)村改革有三個重點，一是要在生產(chǎn)力領域緩解農(nóng)業(yè)三要素凈流出才能緩解鄉(xiāng)村治理難題；二是在生產(chǎn)關系領域建設綜合性合作社弱化資本下鄉(xiāng)對農(nóng)民的剝奪；三是在城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略上要以城鎮(zhèn)化為載體才能應對全球化危機的代價轉(zhuǎn)嫁。

解決農(nóng)業(yè)三要素流出

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力領域中的基本三要素是土地、勞動力和資金。上世紀90年代以來，出現(xiàn)了三要素流出農(nóng)村的現(xiàn)象，這也是三農(nóng)問題從此變得嚴重的內(nèi)因。

然而，三要素流出的趨勢客觀上又是市場使然，因此在解決三農(nóng)問題上，一般意義上地強調(diào)市場手段就會出現(xiàn)市場失靈。越是加強農(nóng)村的法治建設、教育建設和醫(yī)療建設等，就意味著越需要有更高的開支。我曾在化解生產(chǎn)過剩的政策討論中提出：在城鄉(xiāng)二元結(jié)構體制下，城市是“資本池”，農(nóng)村是“勞動力池”；這兩個“蓄水池”的結(jié)構概念有利于中國經(jīng)濟“軟著陸”。在中國未來的城鎮(zhèn)化道路上，如何建好農(nóng)村勞動力這個“蓄水池”，城鎮(zhèn)化投資就顯得至關重要。

如果能夠堅持10年以上對新農(nóng)村建設的投入，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本建設就會成為主要投資領域。每年三農(nóng)投入的平均增幅大約為15%，2006年~2011年總計已投入了4.3萬億，到2012年的年度投資規(guī)模計劃已超過1.31萬億；政府直接增加三農(nóng)投資，是把市場失靈造成的資金流出變?yōu)榱魅耄@樣就穩(wěn)定了農(nóng)村這個最大的“勞動力池”，這也是全球危機下，中國一枝獨秀的基礎條件。

同時，新農(nóng)村建設的重要領域是縣域經(jīng)濟，其中又以城鎮(zhèn)化和中小企業(yè)為主。那么，如果連續(xù)10年按照這樣的增速追加三農(nóng)投資，那將會有大量的基本建設工程在縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村開展，這又和中心城鎮(zhèn)人口擴張有關，不僅“勞動力池”穩(wěn)定了，還讓農(nóng)民就近就可以掙到現(xiàn)金收入，進而轉(zhuǎn)換為即期消費。

大力發(fā)展農(nóng)村綜合性合作社

具體到農(nóng)村生產(chǎn)關系改革，需要創(chuàng)新經(jīng)營管理制度，大力發(fā)展農(nóng)村綜合性合作社。按照生態(tài)文明戰(zhàn)略發(fā)展農(nóng)村合作社，賦予合作社多樣化職能是新型城鎮(zhèn)化過程之中農(nóng)村改革的一個大方向。

我們發(fā)展綜合性合作社，需要在改革政策上更為堅定不移。農(nóng)民通過合作能夠辦的事就放手讓農(nóng)民辦；適合農(nóng)村合作社進入的領域，都放手讓農(nóng)民通過合作進入；能夠減免的稅費，都盡量減免。當然，農(nóng)村合作社自身建設也需要更為規(guī)范，切實保障成員應有權益。

現(xiàn)在各個地方政府都在以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為名招商引資，而資本大規(guī)模下鄉(xiāng)就要攫取利益，農(nóng)民收益本來不多，資本占據(jù)得多了，農(nóng)民分得就少了。1996年前后，某集團公司牽頭28家大型工商企業(yè)提出進入農(nóng)業(yè)推進產(chǎn)業(yè)化的人大提案。從那時開始，以工商業(yè)資本獲利為目標之一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就啟動了。當年，我也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策的首批研究人員之一，我認為，通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈的方式增加收益的政策思路符合一般經(jīng)濟理性，但檢驗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成功與否的標準不是看產(chǎn)業(yè)資本的收益率、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高了多少，而是要看作為第一生產(chǎn)力的農(nóng)民，在這個過程中的收益到底增加了多少。如果農(nóng)民達不到這個產(chǎn)業(yè)的平均收益率，那這個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就失敗了。

目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的收益受資本主導流出了，價格波動和自然風險疊加的代價，卻大部分留給了農(nóng)民。快速資本化使得農(nóng)業(yè)長期追求粗放的數(shù)量增長，會導致菜賤傷農(nóng)、谷賤傷農(nóng)和肉價大起大落。農(nóng)業(yè)領域的生產(chǎn)過剩很明顯，這不科學。產(chǎn)業(yè)資本向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁成本，追求符合工業(yè)化要求的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，已使農(nóng)業(yè)成了對我國面源污染“貢獻”最大的領域。如果聽任資本繼續(xù)推進這種大規(guī)模資本化的農(nóng)業(yè)，其結(jié)果就是農(nóng)業(yè)污染和食品安全問題日趨嚴重。

城鎮(zhèn)化不同于“加快城市化”

我們的城市化是要通過城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)的。“十一五”規(guī)劃中涉及新農(nóng)村建設的內(nèi)容，重點強調(diào)了縣域經(jīng)濟發(fā)展要依托中小企業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的政策思想，跟一般意義上的加快城市化是不同的。

如果堅持10年以上新農(nóng)村建設投入“只增加不減少”，則縣級城關鎮(zhèn)及其以下的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)的基本建設，就會成為21世紀第二個10年的主要投資領域。會使上萬個縣級鎮(zhèn)或中心城鎮(zhèn)成為發(fā)展中小企業(yè)的載體，也使這種離三農(nóng)半徑最短的、縣域經(jīng)濟為載體的城鄉(xiāng)一體化成為新增長點。

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