每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

中國未來的城鎮(zhèn)化進程正面臨著體制突圍的現(xiàn)實挑戰(zhàn)：如何讓農(nóng)民工真正融入城市？如何規(guī)范農(nóng)村集體土地的征用？

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院“城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究”課題組建議，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，首先要徹底改革排斥農(nóng)民進城落戶和人口流動的戶籍制度。保障被征地農(nóng)民的長遠生計，首先要規(guī)范征地程序，逐步縮小征地范圍。22日閉幕的中央農(nóng)村工作會議更強調(diào)，不能限制或者強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地?！锻恋毓芾矸ā返男抻啛o疑吹響了變革的號角。

大中城市落戶限制將逐步放開

戶籍改革將會邁出實質(zhì)性的步伐。

日前，管理層針對戶籍改革有密集表態(tài)。

12月19日，國務院副總理李克強在經(jīng)濟社會發(fā)展和改革調(diào)研工作座談會表示，推進戶籍制度改革把農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民。

18日，國家發(fā)改委召開全國發(fā)展和改革工作會議，發(fā)改委主任張平說，明年我國將總結(jié)全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點經(jīng)驗，加快戶籍制度改革，完善土地管理制度，抓緊研究制定有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施。

個別地方已經(jīng)在率先嘗試。

日前，哈爾濱、南寧分別發(fā)布新政，將取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶籍劃分，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的戶口統(tǒng)稱“居民戶口”。

城鎮(zhèn)化面臨不少困難

今年“兩會”，溫家寶總理與廣大網(wǎng)友在線交流時明確表示了對于戶籍改制的決心和力度，“新生代農(nóng)民工的問題比老一代的農(nóng)民工還有一些特殊的困難，現(xiàn)在最重要的問題就是推進戶籍制度改革，讓那些長期在城市生活和工作，并具備一定條件的農(nóng)民工融入城市?！?/p>

社會對現(xiàn)行戶籍制度的詬病已由來已久，對于2.5億“農(nóng)民工”而言，他們工作、生活在城市，為城市的建設付出巨大的貢獻，但卻無法享受與城鎮(zhèn)居民平等的公共服務待遇。不僅他們無法獲得城市戶籍，他們的下一代也仍然沒有辦法解決身份問題，造成求學、就業(yè)、醫(yī)療等難題。

城鎮(zhèn)化面臨著現(xiàn)行戶籍制度的嚴重掣肘，據(jù)統(tǒng)計顯示，我國有17%的人口生活在城鎮(zhèn)，卻沒有在城鎮(zhèn)落戶，另外還有7000多萬的流動人口。

2009年，全球城市人口第一次超過農(nóng)村，我國在2011年實現(xiàn)這一水平。數(shù)據(jù)顯示，2011年我國城鎮(zhèn)化率達51.27%，據(jù)此計算我國城鎮(zhèn)人口已達6.9億，但是，2011年年底中國農(nóng)村戶籍人口是9.3億，這意味著城鎮(zhèn)人口數(shù)量僅為4.2億。有學者稱，我國城鎮(zhèn)化水平至少要減掉三分之一。

戶籍制度不僅隔離城鄉(xiāng)，也隔離城市居民，早在2010年，全國13家報社發(fā)表共同社論《提請兩會代表委員敦促加速戶籍改革》，社論稱，戶籍不僅隔離城鄉(xiāng)，也隔離城市居民，一些居民與其他人一樣納稅，但沒有戶口卻讓他們無法享受同等的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會保障。

北京理工大學經(jīng)濟學教授胡星斗在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，現(xiàn)在中國社會積累的許多問題和矛盾都是與戶籍密切相關的，“按照現(xiàn)在中國的財力和實力，完全有足夠的能力來推動這個戶籍改制的進程?！?/p>

2012年初，公眾期許已久的戶籍改革開始有了突破，國務院發(fā)布《關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，對戶籍遷移實行分類政策，即縣級市、地級市、直轄市落戶條件不同，落戶難易程度不同?？h級市落戶比較容易，而直轄市的落戶須“合理控制”。

這些年來，各地雖然都在實行戶籍改革，但總體推進緩慢。隨著城市化發(fā)展，如何解決進城農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)變和市民待遇問題，已成為社會尤其是城市必須正視的矛盾，而到了年底，戶籍改革提速。

戶籍改革助推城鎮(zhèn)化

最近，無論是“十八大”報告，還是中央經(jīng)濟工作會議，都預示城鎮(zhèn)化是未來十年中國經(jīng)濟發(fā)展的主要抓手。尤其是12月16日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議將城鎮(zhèn)化單列為六大任務之一，對城鎮(zhèn)化定調(diào)為“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，并明確“要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務抓實抓好”。

城鎮(zhèn)化是未來我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換的主線，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成為政策落實必不可少的重要環(huán)節(jié)，在此背景下，戶籍制度改革破冰已是大勢所趨。

全國人大財經(jīng)委員會副主任尹中卿表示，雖然改革開放30多年來城鎮(zhèn)化建設取得了顯著成就，但長期以來各個地方都把推進城鎮(zhèn)化簡單地等同于城市建設，過分注重城市建成區(qū)規(guī)模的擴張而忽視了城市人口規(guī)模的集聚，把農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移人員僅僅當做生產(chǎn)者、當做勞動力，而不愿意接受他們本人和他的家屬進入城市成為市民，結(jié)果導致了現(xiàn)在比較嚴重的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院近期發(fā)布的城鎮(zhèn)化專題調(diào)研報告指出，重物輕人、高代價、粗放式的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，必須積極探索新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。我國城鎮(zhèn)化將從以前過度追求“量”的增長向“質(zhì)”的提高轉(zhuǎn)變，更加注重解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民工市民化的問題。

尚需中央財政支持

李克強在會上指出，面對世界經(jīng)濟低迷的態(tài)勢，中國作為大國要立足內(nèi)需，城鎮(zhèn)化就是最大的內(nèi)需，要把這個潛力發(fā)揮出來還要靠改革。推動城鎮(zhèn)化，把農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城市市民，需要推進戶籍制度改革。

在經(jīng)濟低迷、人口紅利減少，老齡化越來越嚴重的背景下，戶籍開放還有更深遠的意義。

中國社會科學院學部委員、人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉認為，中國遇到了“未富先老”的新問題，原有經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢消失了，我們必須尋找新的增長源泉?！澳壳敖?jīng)濟保持高增長率的主要因素是資本的投入，其實全要素生產(chǎn)率對這一段時間經(jīng)濟增長的貢獻是下降的。改善人力資本積累水平，也是提高勞動生產(chǎn)率從而提高全要素生產(chǎn)率的重要手段?！?/p>

在他看來，勞動力的流動構(gòu)成全要素生產(chǎn)率提高的主要部分，戶籍制度改革使農(nóng)民變成市民，這部分人就變成了穩(wěn)定的勞動力，直接改變了勞動供給?！皯艏贫雀母镒屨谥贫壬霞钷r(nóng)村人口進入城市，提高人口轉(zhuǎn)移的力度。而農(nóng)民工變成市民后享受各種社會保障，解除了后顧之憂，能夠像市民一樣消費、生活，這可以改善內(nèi)需中的消費需求，使經(jīng)濟增長更加協(xié)調(diào)、可持續(xù)。”蔡昉認為，戶籍制度保證穩(wěn)定的勞動供給、提高勞動參與率等效果，一石三鳥，會有立竿見影的效果。

不過，戶籍制度背后還面臨著公共服務的均等化等問題。近期，在京滬等大城市，出現(xiàn)了本地戶籍與非本地戶籍之間為中考、高考資源激烈爭斗的局面，這種爭端的背后說明目前中國人口為爭奪稀缺的公共教育資源、醫(yī)療資源等，矛盾已經(jīng)到了比較激烈的地步。

在今年全國“兩會”上，國務院研究室副主任黃守宏表示，“北京市有2000萬人口，大概有700萬～800萬是外來人口，占40%；如果把北京的公共服務勻出來給這些人口，將造成兩個結(jié)果：第一，公共支出大幅度轉(zhuǎn)向新增人口的時候，城市財政能力承受不??；第二，城市原有居民享受的公共服務水平大幅下降。這會引發(fā)新的矛盾?！?/p>

胡星斗說，像北京上海這些外來人口多的城市，二元戶籍制可以早點取消，但是市民待遇可分年限獲得，比如在這個城市工作一年，享有什么待遇；工作三年，享有哪些待遇，在當?shù)亟邮芰x務教育等，這個過程會相對緩慢?！爱斎还馊∠麘艏恍校醒胝M行財政補償，否則放開戶籍制度后政府將面臨巨大的低保、醫(yī)保壓力，中央政府需要統(tǒng)籌規(guī)劃，轉(zhuǎn)移支付，而且中央財政有這個實力?！?/p>

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