每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 實(shí)習(xí)生 楊瑞發(fā) 自北京    

每經(jīng)記者 胡健 實(shí)習(xí)生 楊瑞發(fā) 自北京

2013年，注定將在中國(guó)的歷史上成為一個(gè)不平凡之年，改革大幕將再次徐徐拉開。十八大以后，新一屆中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以嶄新氣象登場(chǎng)。習(xí)總書記上任伊始，重走南巡之路，宣示著重啟改革的堅(jiān)強(qiáng)決心，令全國(guó)人民憧憬。

展望2013，改革的制度性紅利、新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、“美麗中國(guó)”的落地生根，對(duì)投資界而言，這些要素組合在一起，就是一幅絢麗的中國(guó)發(fā)展圖景，就是希望和機(jī)會(huì)。

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

在十八大報(bào)告中，有56次提及“改革”。在這場(chǎng)全球矚目的盛會(huì)里，“改革”是個(gè)濃墨重彩卻并不空泛的詞。十八大為中國(guó)描繪了未來的發(fā)展藍(lán)圖，也指出了走向未來的途徑。其中，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式或加快轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)5個(gè)領(lǐng)域的改革成為走向未來的主要途徑。那么，中國(guó)如何推進(jìn)轉(zhuǎn)型和全面改革？改革，將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最重要推動(dòng)力。

在十八大報(bào)告中，改革被賦予的內(nèi)涵包含政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的各個(gè)方面。按照規(guī)劃，未來十年，中國(guó)要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

進(jìn)入“十二五”之后，中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)出現(xiàn)明顯變化，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期中軸也開始下移。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨突破轉(zhuǎn)型這一難關(guān)，對(duì)此十八大報(bào)告指出，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

制度改革驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 政府活動(dòng)將更尊重市場(chǎng)

每經(jīng)記者 胡健 實(shí)習(xí)生 楊瑞發(fā)自北京

推進(jìn)全面改革的過程，也就是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型的過程。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用。

受城市、特大城市發(fā)展空間和土地供給潛力限制，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民居住水平提高速率也將減慢，以住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)活動(dòng)進(jìn)入調(diào)整期，投資潛力也隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步加強(qiáng)而減弱。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正由粗放、低水平擴(kuò)張向集約和質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率出現(xiàn)階段性下降。要素成本提高必然使粗放的、高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展模式遇到成本日益加大的壓力。這決定了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀必然性，而這一進(jìn)程要求經(jīng)濟(jì)體制改革予以保障。

摩根大通首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌也表示，當(dāng)前首要的經(jīng)濟(jì)任務(wù)是加快增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，即從出口推動(dòng)轉(zhuǎn)型為內(nèi)需推動(dòng)，并促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院董事局主席高尚全表示，政府應(yīng)當(dāng)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，而不要過度干預(yù)市場(chǎng)、干預(yù)企業(yè)。

激發(fā)民間活力，更好地讓市場(chǎng)配置資源是改革的核心之一，另一核心則是財(cái)稅體制。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建表示，營(yíng)改增最大功績(jī)是產(chǎn)業(yè)鏈減稅，打通了服務(wù)業(yè)和制造業(yè)之間的稅收掣肘，使鏈條上的每個(gè)參與主體都獲得好處，也將提高效率，降低價(jià)格。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革離不開行政體制改革的依托。社科院學(xué)部委員陳佳貴認(rèn)為，行政管理體制改革的滯后已成為一大“短板”，政府需從一個(gè)無所不包的系統(tǒng)，逐步變?yōu)橐粋€(gè)有限并有效地提供公共服務(wù)的系統(tǒng)，讓市場(chǎng)、社會(huì)機(jī)制在資源配置和社會(huì)有序化方面發(fā)揮更多、更大的作用。

重要領(lǐng)域改革前瞻：機(jī)構(gòu)列出12項(xiàng)改革課題

每經(jīng)記者 胡健 實(shí)習(xí)生 楊瑞發(fā)自北京

瑞銀證券認(rèn)為，在一段時(shí)間的分散及漸進(jìn)式改革之后，政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到實(shí)施綜合配套改革措施并在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)顯著突破的必要性。預(yù)計(jì)2013年將是統(tǒng)籌謀劃、凝聚共識(shí)、制定“改革總體方案、路線圖、時(shí)間表”的一年。

博源基金會(huì)理事長(zhǎng)秦曉以財(cái)稅等方面作為突破口，列出了未來3年12項(xiàng)具體的改革，幾乎包含中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的全部領(lǐng)域，如降稅負(fù)、促進(jìn)口、允許地方發(fā)債等。

增長(zhǎng)目標(biāo)為改革預(yù)留空間

據(jù)秦曉透露，博源的12項(xiàng)改革課題依次為：三年內(nèi)電、油等一些礦產(chǎn)品的稅率完全改革到位，利率市場(chǎng)化，人民幣基本可兌換，大幅提高財(cái)政對(duì)社保、醫(yī)療、教育和環(huán)保的支出，降低政府開支占消費(fèi)的比重，營(yíng)業(yè)稅改增值稅，開通環(huán)保稅，改革個(gè)人所得稅的起點(diǎn)，簡(jiǎn)化進(jìn)口稅，第一期三年之內(nèi)把20%到30%的國(guó)資股份劃撥社保，建立全口徑的財(cái)政預(yù)算，允許地方政府發(fā)債。

秦曉表示，目前中國(guó)改革的突破口在于財(cái)稅和價(jià)格改革，其中價(jià)格主要是指要素價(jià)格，如土地、勞動(dòng)力、原材料等。財(cái)稅是政府掌握的最重要的公共資源，也是調(diào)節(jié)收入分配最有力的工具。

摩根大通首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌表示，資源價(jià)格改革可能在未來幾年加速。天然氣、水和電等大部分資源產(chǎn)品的價(jià)格仍然受到政府的嚴(yán)格控制，這些領(lǐng)域的改革將普遍改善發(fā)電、天然氣以及煉油等企業(yè)的盈利前景。

截至今年11月，我國(guó)投資、工業(yè)增加值及消費(fèi)等數(shù)據(jù)連續(xù)3個(gè)月保持企穩(wěn)回升，然而在這一背景下，多數(shù)研究者卻認(rèn)為，中國(guó)決策層不會(huì)上移經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，反倒是持平甚至下調(diào)的可能性更大。乍一聽來似乎有些奇怪，細(xì)細(xì)品味卻頗有深意。

國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，今年我國(guó)完成GDP增速7.5%的目標(biāo)沒有任何問題，但我們還需要看到深層次問題還未得到有效解決，如結(jié)構(gòu)問題和企業(yè)效益偏低等。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)不能定得太高，這樣才能給改革預(yù)留空間，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的提高預(yù)留空間。

主動(dòng)“降速”追求增長(zhǎng)質(zhì)量

朱海斌告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可以適度容忍較低的增速，但對(duì)增長(zhǎng)質(zhì)量應(yīng)該有較高的要求，要更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

上海是曾遭遇轉(zhuǎn)型期降速陣痛的典型例子。1992年至2007年，上海經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持16年的兩位數(shù)增長(zhǎng)，但到2008年GDP增長(zhǎng)率僅為9.7%，2009年和2011年更進(jìn)一步放緩。但上海的減速頗具主動(dòng)意味——包括紡織在內(nèi)的一批國(guó)企和民營(yíng)制造企業(yè)，開始向蘇、皖、浙等周邊省市轉(zhuǎn)移——發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，降低投資，再加上轉(zhuǎn)移一般制造業(yè)，可能導(dǎo)致GDP增速下降。但上海的決策層認(rèn)為，這是上海必須走出的一步。

眼下，上海GDP貢獻(xiàn)率多由服務(wù)業(yè)而來，增速雖然在全國(guó)落后，但活力十足，而這一主動(dòng)的減速已經(jīng)成為全國(guó)很多省份，尤其是東部沿海地區(qū)效仿的模式。

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