原標題《城鎮(zhèn)化要告別掠奪式增長的邏輯》 作者：蘇培科

美國著名經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨曾預(yù)言：“中國的城市化和以美國為首的新技術(shù)革命將成為影響人類21世紀的兩件大事”。目前中國正準備將這一預(yù)言變成現(xiàn)實。

前段時間召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。話音剛落， “新型城鎮(zhèn)化”便成為中國的輿論焦點。

作為經(jīng)濟“晴雨表”的股市開始率先反應(yīng)，房地產(chǎn)以及與投資有關(guān)的鋼鐵、水泥、機械、煤炭、有色等股票開始高調(diào)炒作“城鎮(zhèn)化”概念，再加上發(fā)改委編制的《促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》初稿稱“城鎮(zhèn)化將在未來十年拉動40萬億元投資”。另外，各地城鎮(zhèn)化體系建設(shè)規(guī)劃方案的紛紛出爐，使得城鎮(zhèn)化概念進一步升溫。且不論這40萬億從何而來，但從目前躁動的“城鎮(zhèn)化”來看，若繼續(xù)搞“大躍進”式的城鎮(zhèn)化，則未來會有很多麻煩，比如失去了土地的農(nóng)民在城市買不起房、享受不了市民的公共服務(wù)、無法真正融入城市化，再加上收入分配的兩極化，后果會很嚴重。因此，新型城鎮(zhèn)化千萬不要再以城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)為目標，否則這種房地產(chǎn)化的城鎮(zhèn)化會失敗。

從目前的情形來看，城鎮(zhèn)化依然是以投資驅(qū)動和“房地產(chǎn)化”為主，是一種功利性的城鎮(zhèn)化。如果城鎮(zhèn)化的追求超過現(xiàn)實需要，將投資“鐵公基”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化建設(shè)，就有可能形成過度的城鎮(zhèn)化。如果一味地擴建城市，抬高房價和地價，盲目求大，不考慮資源環(huán)境的承載能力和現(xiàn)代城市管理能力，則會給未來埋下衰退的種子。據(jù)2010年8月揭曉的中國城市國際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示，中國有655個城市正計劃“走向世界”，200多個地級市中有183個正在規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”。先不論其現(xiàn)實可行性，僅這種“膨脹”的規(guī)劃就不免讓人擔(dān)憂。

現(xiàn)實的情形和歷史的經(jīng)驗告訴我們，城市的擴張和城市人口的膨脹是有極限的，歷史上很多曾經(jīng)繁榮的古城最后大都淪為空城，主要是由于衣食住行的供給不足、水危機、空氣污染、交通擁堵等因素導(dǎo)致人們無法繼續(xù)生存，雖然現(xiàn)代的交通、物流業(yè)解決了超級大都市的衣食住行，但水資源、空氣污染、突發(fā)性傳染疾病、交通堵塞和城市化管理又成為新的挑戰(zhàn)。有人統(tǒng)計，國際極度缺水標準是人均 500立方米，300立方米是危及人類生存生活底線的災(zāi)難性標準。而如果按照北京10年來年均21.2億立方米水資源總量計算，2011年北京人均水資源量僅有107立方米/人，僅為極度缺水線的1/5。顯然，全國各地盲目追求超級大都市的思路應(yīng)該要調(diào)整，而小城鎮(zhèn)的發(fā)展也不宜走集約化或擴張化的道路，否則也會埋下災(zāi)難的種子。

其次，切勿再將城鎮(zhèn)化作為拉動經(jīng)濟增長的手段。

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2011年末中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_到51.27%，城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過農(nóng)村。有人認為，這個“城鎮(zhèn)化率”是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的，其中還包括了1.6億農(nóng)民工，若按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠低于世界52%的平均水平，未來潛力巨大。如果農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)出能夠達到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)平均水平或一半，則可以釋放1.5億至2.1億農(nóng)業(yè)剩余勞動力，隨著這些農(nóng)村剩余勞動力進入城市制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，中國經(jīng)濟在未來十年仍將保持8%-9%的增長。

這種以追求經(jīng)濟增長為目標的“城鎮(zhèn)化”邏輯，恰恰是需要我們反思和警惕的?，F(xiàn)在中國經(jīng)濟增長出現(xiàn)頹勢，在刺激政策捉襟見肘的情況下，很多人建議大干快上“城鎮(zhèn)化”，將中國經(jīng)濟未來增長的希望寄托在“城鎮(zhèn)化”上，這實際上是一種悲哀，是對中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型缺乏信心的表現(xiàn)。這些年所謂的“城鎮(zhèn)化”，實際上很多都是簡單、粗暴的移民和拆遷，將年輕一代的農(nóng)民工趕向城市，將農(nóng)民的土地騰挪出來搞房地產(chǎn)開發(fā)，這種城市化實際是在搞“圈地運動”，而不是在推動農(nóng)民“市民化”。從以往農(nóng)民變市民的群體來看，大都是城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民，原因是他們的土地率先“城市化”了，“市民化”只是為了交換農(nóng)民的土地。而1.6億農(nóng)民工卻受戶籍等制度的限制，進城之后在子女教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面都無法與真正的市民享有平等待遇。如果真想提高“城鎮(zhèn)化”比率，除了要盡快啟動戶籍制度改革，加大公共福利供給和社會保障，提高進城農(nóng)民的收入、就業(yè)，解決他們的后顧之憂，讓他們真正融入城市，成為市民。

第三，不能再將掠奪農(nóng)民利益作為城鎮(zhèn)化或經(jīng)濟增長的目標。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出較工業(yè)和服務(wù)業(yè)低真是農(nóng)民生產(chǎn)率低下嗎？未必！比如一個農(nóng)民工從農(nóng)村來到城市打工，收入較農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅增長，并非是進城農(nóng)民的生產(chǎn)能力立即發(fā)生翻天覆地的變化，而是城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”和“以農(nóng)補工”等定價機制所致，看看玉米、稻米和小麥這三大主糧價格有多少年沒有動了，而城鎮(zhèn)居民的收入和通脹速度在這十幾年大幅飆升，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用品價格的不斷上漲，農(nóng)民收入低下和迫使年輕一代農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)就成了必然，而非簡單的生產(chǎn)率因素。如果宏觀層面為了避免物價上漲而控制農(nóng)產(chǎn)品價格，那就得增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼，不能再一味地壓縮農(nóng)民的利益，否則未來中國的糧食安全會存在大問題。顯然，如果再不改革這樣的城鄉(xiāng)矛盾，繼續(xù)搞掠奪式的城鎮(zhèn)化增長邏輯，將難以為繼。

因此，中國未來的新型城鎮(zhèn)化切勿再搞“圈地運動”和集約化大發(fā)展，反而應(yīng)該提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給、提高農(nóng)民收入和提高農(nóng)民生活質(zhì)量才是正途，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮的局面，避免盲目追求那個充滿矛盾的“城鎮(zhèn)化率”。

(作者系對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所首席研究員)