每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 喻春來 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 喻春來 發(fā)自北京

投資167億元、首個地跨黃河、長江兩大流域的調(diào)水工程——陜西引漢濟渭工程因環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設，國家環(huán)保部于1月7日公告稱，責令陜西省引漢濟渭工程協(xié)調(diào)領導小組辦公室停止該工程建設，罰款20萬元。在通過國家環(huán)保部環(huán)評批復之前，不得擅自恢復建設。

“我們將按國家環(huán)保部相關處罰辦理，相關的環(huán)評文件經(jīng)過修改后，今年還將再次上報國家環(huán)保部審批。”引漢濟渭工程協(xié)調(diào)領導小組辦公室負責環(huán)評事宜的有關人士在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說。

工程方承認對環(huán)境有不利影響

1月7日，國家環(huán)保部在其官網(wǎng)上發(fā)布了一則《行政處罰決定書（陜西省引漢濟渭工程違反環(huán)評制度案）》。該決定書內(nèi)容顯示，“經(jīng)調(diào)查核實，你單位陜西省引漢濟渭工程報批的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，于2009年8月擅自開工建設。我部決定責令你單位陜西省引漢濟渭工程停止建設，罰款二十萬元。你單位應于接到本決定書之日起對陜西省引漢濟渭工程停止建設。在通過我部環(huán)評批復之前，不得擅自恢復建設。”

國家環(huán)保部要求，2013年1月31日前，該工程將改正違法行為和履行處罰決定的情況書面報與環(huán)保部、西北環(huán)境保護督查中心和陜西省環(huán)境保護廳。西北環(huán)境保護督查中心和陜西省環(huán)境保護廳，將對該工程改正違法行為和履行處罰決定的情況實施環(huán)境行政執(zhí)法后督察。

《每日經(jīng)濟新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該工程曾于去年11月向國家環(huán)保部上報過環(huán)境影響評價文件。在上報的《環(huán)境影響評價文件》中提到，水庫淹沒、施工占地、移民安置及洞口開挖過程將對評價范圍的植被、植物資源動物產(chǎn)生一定程度的直接不利影響。工程涉及3個國家級自然保護區(qū)、1個省級自然保護區(qū)，工程施工會對其古樹名木、庫區(qū)江段的魚類種類等保護對象產(chǎn)生影響。

為此，該工程提出異地補栽，嚴禁砍伐。制定三河口水庫淹沒線下古樹名木保護措施。最大限度保護動物生境等，進行施工區(qū)植被恢復。3～9月魚類產(chǎn)卵期，應避免夜間施工。做好增殖放流、過魚設施等工程化設施的建設工作；在三河口壩下采取分層取水措施。

上報的環(huán)評文件有缺陷

國家環(huán)保部認為，上述工程上報的環(huán)境影響評價文件存在工程隧洞線路與自然保護區(qū)邊界范圍闡述不清，未取得主管部門許可文件，環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查資料不全、重要環(huán)境問題影響預測不足、環(huán)境保護措施及投資不落實，公眾參與不滿足要求等問題。

引漢濟渭工程協(xié)調(diào)領導小組辦公室負責環(huán)評事宜的有關人士說，工程隧洞線路與自然保護區(qū)邊界范圍闡述不清，只是有一條隧道要穿越國家自然保護區(qū)，該條隧道到地面的最深處有2000米，最淺的也有500米，只是在環(huán)評文件中沒有表達清楚。

對于環(huán)保部的叫停，上述有關人士稱，該工程目前只是進行勘探實驗性質的工程，這是大型地下工程勘察設計階段的必要工作，也曾建議環(huán)保部酌情處理，當然，環(huán)保部認為是擅自開工建設有他們的道理。不過，環(huán)保部認為，上述理由不影響對陜西引漢濟渭工程違法事實的認定和處理。

據(jù)公開資料，該工程的主要建設內(nèi)容由黃金峽水利樞紐（含黃金峽泵站）、三河口水利樞紐及秦嶺輸水隧洞（含黃三段和越嶺段）三大部分組成。工程采用整體一次立項建設，分期配水，2020年調(diào)水規(guī)模5億立方米，2025年調(diào)水規(guī)模10億立方米，2030年調(diào)水規(guī)模15億立方米。工程總投資167.65億元，其中環(huán)保投資4.75億元，約占工程總投資的2.83%。