每經(jīng)記者 張靜    每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張靜 發(fā)自西安    

每經(jīng)記者 張靜 發(fā)自西安

號(hào)稱陜西省“南水北調(diào)”的“引漢濟(jì)渭”工程，在完成20多億元前期投資的情況下，因“未批先建”被國(guó)家環(huán)保部叫停。1月8日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》就此做了報(bào)道。

對(duì)此，陜西省“引漢濟(jì)渭”工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“引漢濟(jì)渭”辦）表示，“接受處理意見，但實(shí)施開工的是前期勘探試驗(yàn)項(xiàng)目，是大型地下工程勘察設(shè)計(jì)階段的必要工作。”該辦一位負(fù)責(zé)前期工作的人士屈江（化名）接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，上述項(xiàng)目除環(huán)評(píng)報(bào)告未通過外，土地預(yù)審報(bào)告亦未獲批，水資源論證報(bào)告雖已通過審查，但尚未拿到批復(fù)文件，這些文件直接關(guān)系著項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 （以下簡(jiǎn)稱可行報(bào)告）能否獲批。

對(duì)于項(xiàng)目手續(xù)迄今未能完全獲取的原因，屈江稱，“因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目涉及部門多，涉及面廣，相互制約大。”

在建工程為前期勘探試驗(yàn)項(xiàng)目

在昨日（1月8日）的采訪中，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從“引漢濟(jì)渭”辦綜合處提供的資料看到：“引漢濟(jì)渭”辦按照環(huán)保部《行政處罰決定書》（環(huán)法[2013]1號(hào)）的要求，對(duì)尚未履行環(huán)評(píng)手續(xù)的勘探試驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行停工整改，接受處罰，并配合好環(huán)保部的執(zhí)法督察工作。

據(jù)屈江介紹，“引漢濟(jì)渭”辦于2012年6月21日向環(huán)保部提交了環(huán)評(píng)報(bào)告，環(huán)保部環(huán)評(píng)中心在7月開始對(duì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估?？紤]到該環(huán)評(píng)報(bào)告當(dāng)時(shí)尚未通過水利部預(yù)審等因素，“引漢濟(jì)渭”辦隨后又申請(qǐng)延期評(píng)估，以完善環(huán)評(píng)報(bào)告。但最終，該環(huán)評(píng)報(bào)告因“未取得主管部門許可文件”等原因被環(huán)保部退回。

事實(shí)上，早在去年4、5月間，環(huán)保部對(duì)“西成鐵路”沿線進(jìn)行實(shí)地考察時(shí)，就已發(fā)現(xiàn)“引漢濟(jì)渭”工程有動(dòng)工跡象，之后環(huán)保部西北督查中心介入調(diào)查，并于2012年9月7日形成《關(guān)于陜西省引漢濟(jì)渭工程環(huán)境違法問題的調(diào)查報(bào)告》（環(huán)西北發(fā)〔2012〕73號(hào)），并最終成為此次處罰之依據(jù)。

值得注意的是，雖然“引漢濟(jì)渭”辦表示接受環(huán)保部的處理意見，但在其提供的文字資料及屈江的表述中，均對(duì)環(huán)保部認(rèn)定的“未批先建”進(jìn)行了規(guī)避，只是稱在建工程為前期勘探試驗(yàn)項(xiàng)目，是大型地下工程勘察設(shè)計(jì)階段的必要工作。

屈江介紹，被環(huán)保部認(rèn)為屬于“未批先建”的工程主要包括5個(gè)勘探試驗(yàn)洞工程和部分道路工程。記者在“引漢濟(jì)渭”辦走廊的宣傳板上看到了前述工程圖片，分別為建設(shè)中的秦嶺1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)、6號(hào)勘探試驗(yàn)洞及已建成的三河口勘探試驗(yàn)洞；道路工程為已完工的嶺北道路、嶺南道路及正在建設(shè)中的大黃公路；此外，還有一處嶺南供電工程已完工。

屈江解釋道，“環(huán)評(píng)和工程方案是可以同步推進(jìn)，但環(huán)評(píng)相對(duì)滯后，因?yàn)橹挥型ㄟ^進(jìn)行勘探試驗(yàn)工程取得數(shù)據(jù)，才能做出可靠的工程技術(shù)布置方案，進(jìn)而從環(huán)境角度做出相應(yīng)的影響評(píng)價(jià)?！倍耙凉h濟(jì)渭”辦于2012年10月22日對(duì)環(huán)保部的擬處罰決定進(jìn)行陳述申辯時(shí)，也表達(dá)了上述觀點(diǎn)，但環(huán)保部認(rèn)為這些理由不影響對(duì)“引漢濟(jì)渭”辦違法事實(shí)的認(rèn)定和處理。

“主體工程爭(zhēng)取今年開工”

事實(shí)上，“引漢濟(jì)渭”工程目前不僅僅是環(huán)評(píng)報(bào)告未獲批。

早在上世紀(jì)九十年代，陜西省就開始謀劃自己的 “南水北調(diào)”。2004年，“引漢濟(jì)渭”項(xiàng)目前期工作啟動(dòng)，開始著手考察并編制相關(guān)文件。2011年7月21日，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)《關(guān)于陜西省引漢濟(jì)渭工程項(xiàng)目建議書》，標(biāo)志著“引漢濟(jì)渭”在國(guó)家正式立項(xiàng)。22日，陜西省發(fā)改委、水利廳在西安聯(lián)合召開“引漢濟(jì)渭”工程可行報(bào)告省內(nèi)初審會(huì)議。屈江介紹，目前可行報(bào)告已通過水利部審查，意見已報(bào)至國(guó)家發(fā)改委，但待批。

“可行報(bào)告通過的前提是移民安置規(guī)劃大綱、環(huán)評(píng)報(bào)告、土地預(yù)審報(bào)告等十四個(gè)專項(xiàng)報(bào)告通過相關(guān)職能部門的審批?！鼻f，“導(dǎo)致可行報(bào)告未能獲批的原因就是環(huán)評(píng)報(bào)告、土地預(yù)審報(bào)告尚未獲批。而水資源論證雖已通過審查，但批復(fù)文件尚未拿到?！睋?jù)其介紹，“引漢濟(jì)渭”工程土地預(yù)審報(bào)告經(jīng)國(guó)土資源部審查，按照國(guó)土資源部意見，“引漢濟(jì)渭”辦已編制了補(bǔ)證材料，陜西省國(guó)土資源廳正在審核。

而十四個(gè)專項(xiàng)報(bào)告中的水資源論證報(bào)告，則須長(zhǎng)江水利委審批，“審查已經(jīng)通過了，現(xiàn)在就是批復(fù)文件還沒拿到，我們正在協(xié)調(diào)中?！鼻f，“因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目涉及部門多，涉及面廣，相互制約大，所以項(xiàng)目前期推進(jìn)難度比較大?！?/p>

對(duì)于項(xiàng)目遭遇環(huán)保部叫停一事，屈江表示，“因?yàn)槭强碧皆囼?yàn)階段，雖然有一定影響，但對(duì)項(xiàng)目整體前期工作扎實(shí)推進(jìn)有積極作用。原計(jì)劃2012年正式開工的主體工程，現(xiàn)在只能爭(zhēng)取在今年開工了。”

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