每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 徐杰 發(fā)自浙江杭州    

每經(jīng)記者 徐杰 發(fā)自浙江杭州

三年前，經(jīng)過(guò)激烈爭(zhēng)奪，九龍倉(cāng)耗資29.4億元拿下了杭州城西的寶地杭一棉地塊，轟動(dòng)一時(shí)。但杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)官方網(wǎng)站杭州市建設(shè)網(wǎng)日前公示的“違法行為”顯示，該項(xiàng)目因未取得施工許可證擅自施工遭到行政處罰。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，該項(xiàng)目工程地下空間已現(xiàn)雛形，部分工程早已封頂。相關(guān)信息顯示，該項(xiàng)目拿地到動(dòng)工的時(shí)間期限長(zhǎng)達(dá)近3年。當(dāng)?shù)匾恍I(yè)內(nèi)人表示，對(duì)于開(kāi)發(fā)緩慢的九龍倉(cāng)而言，這是否是在“架空”閑置政策，以規(guī)避因土地閑置帶來(lái)的處罰？

違規(guī)施工被處罰

2012年12月24日，杭州市建設(shè)網(wǎng)一則“違法行為”公示顯示，杭政儲(chǔ)出（2009）76號(hào)地塊未取得施工許可證擅自施工，處罰決定書(shū)編號(hào)為“杭建罰[2012]31號(hào)”，處罰當(dāng)事人為九龍倉(cāng)（杭州）置業(yè)有限公司。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，杭政儲(chǔ)出 （2009）76號(hào)地塊即為九龍倉(cāng)在杭州五個(gè)獨(dú)立開(kāi)發(fā)項(xiàng)目之一的杭一棉地塊，是九龍倉(cāng)進(jìn)入杭州后首個(gè)獨(dú)自運(yùn)作的項(xiàng)目。2009年11月26日，九龍倉(cāng)分別以旗下的日濤國(guó)際和浩階有限公司的名義競(jìng)得杭一棉C、D兩地塊，總價(jià)29.4億元。

“動(dòng)工前必須先取得施工許可證，走工程質(zhì)量監(jiān)督等程序，但該項(xiàng)目已經(jīng)提前動(dòng)工?！焙贾菔薪ㄔO(shè)委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者證實(shí)，當(dāng)時(shí)這個(gè)項(xiàng)目立案時(shí)間較長(zhǎng)，證據(jù)確鑿，下發(fā)行政處罰書(shū)之前，進(jìn)行了立案取證，同時(shí)向?qū)Ψ礁嬷诉`法事實(shí)、理由、處罰依據(jù)和依法享有的申辯和要求聽(tīng)證的權(quán)利。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者進(jìn)一步致電杭州市建設(shè)委員會(huì)法規(guī)處有關(guān)人士獲悉，九龍倉(cāng)此次項(xiàng)目處罰包括罰款。不過(guò)，上述行政處罰決定書(shū)并未透露具體罰款數(shù)額。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。

1月7日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者多次欲就上述處罰等事宜采訪九龍倉(cāng)杭州項(xiàng)目公司，但截至記者發(fā)稿，未獲得對(duì)方回應(yīng)。

值得一提的是，此次因擅自動(dòng)工開(kāi)發(fā)而被杭州市建設(shè)委員會(huì)處罰的當(dāng)事人除九龍倉(cāng)杭州公司九龍倉(cāng)（杭州）置業(yè)有限公司外，還包括其建筑商浙江省建工集團(tuán)有限責(zé)任公司和浙江城建建設(shè)集團(tuán)有限公司。

土地動(dòng)工期限之惑

上述被處罰的杭一棉項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)案名為九龍倉(cāng)·碧璽。雖然處罰決定書(shū)近日被公示，但《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者1月7日在現(xiàn)場(chǎng)看到，施工人員仍在作業(yè)。

九龍倉(cāng)·碧璽分為東西兩部分，東側(cè)為多層，沿售樓處的綠化已經(jīng)完整，部分房源已經(jīng)結(jié)頂，工人正在裝飾外立面；西側(cè)為高層，除了部分區(qū)域地下空間澆筑完成外，其他部分區(qū)域已經(jīng)開(kāi)始建主體。據(jù)售樓處銷售人員介紹，東側(cè)的多層（洋房）將在2014年竣工，高層在2015年竣工。

有熟悉該項(xiàng)目的人士向記者介紹，“項(xiàng)目處罰后補(bǔ)辦了施工許可證，開(kāi)發(fā)商現(xiàn)在手里拿到的是副本，正本還在相關(guān)職能部門手中。按照相關(guān)規(guī)定，拿到副本也可以動(dòng)工開(kāi)發(fā)?！钡撜f(shuō)法未獲九龍倉(cāng)方面的證實(shí)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲得的資料顯示，杭一棉項(xiàng)目的施工許可證正式被批準(zhǔn)發(fā)證的時(shí)間是2012年11月16日。

杭州透明售房網(wǎng)公示信息顯示，九龍倉(cāng)·碧璽項(xiàng)目已于2012年12月20日開(kāi)盤，房源包括商品住宅碧璽軒2#、4#-7#、9#-10#樓，共93套房源。截至1月7日，預(yù)定及成交數(shù)據(jù)均為零。

耐人尋味的是，該項(xiàng)目的土地動(dòng)工時(shí)間顯得尤為“寬松”。

杭州市建設(shè)委員會(huì)近日公示的施工許可項(xiàng)目顯示，該項(xiàng)目的合同開(kāi)工時(shí)間為2012年7月28日，竣工時(shí)間為2015年4月20日。然而，該地塊的成交時(shí)間是2009年11月份。這樣算來(lái)，這塊地從拿地到動(dòng)工的期限超過(guò)2年半。

“這種情況比較少見(jiàn)。按一般市場(chǎng)規(guī)律，開(kāi)發(fā)商拿地一年后就要?jiǎng)庸ぃ瑳r且杭州土地市場(chǎng)已經(jīng)運(yùn)作多年，可以說(shuō)比較規(guī)范和成熟，而且這塊地周邊也不存在權(quán)屬爭(zhēng)議和拆遷的可能性，這個(gè)區(qū)域都是新近拍出的土地，樓盤云集?！焙贾莓?dāng)?shù)匾晃煌恋匮芯咳耸勘硎尽?/p>

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系教授、公共政策研究院研究員楊遴杰則向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，合同要求的開(kāi)工時(shí)間一般在土地出讓前已由出讓單位確定，在杭州土地市場(chǎng)，土地權(quán)屬、基礎(chǔ)設(shè)施等都比較明確，一般都滿足動(dòng)工條件，開(kāi)發(fā)商只要準(zhǔn)備好規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期程序，按照慣例，拿地一年后就可以動(dòng)工。

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