每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 趙春燕 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 趙春燕 發(fā)自北京

昨日，又一項關(guān)于鼓勵私人飛行服務(wù)的政策出臺。

中國民航局1月21日在其官網(wǎng)披露，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了 《促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展重點工作分工方案》，將《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》各項目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化和分解。其中在發(fā)展通用航空方面，《方案》要求積極發(fā)展應(yīng)急救援、醫(yī)療救助、海洋維權(quán)、私人飛行、公務(wù)飛行等新興通用航空服務(wù)。

“包括私人飛行在內(nèi)的通用航空的發(fā)展是目前航空領(lǐng)域的短板，但也有很大的發(fā)展前途。”中國民航大學(xué)航空運輸經(jīng)濟(jì)研究所所長李曉津昨日（1月21日）在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示。

而接受記者采訪的另外兩個業(yè)內(nèi)人士表示，私人飛行等通用航空的發(fā)展需要《分工方案》之后更多細(xì)則的出臺。

通用航空 航空領(lǐng)域的發(fā)展短板/

通用航空是指使用民用航空器從事除公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)林漁、建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗、文化體育等方面的飛行活動。用于通航的飛機(jī)，也多為輕型和小型飛機(jī)，一般只能容納4～8人。

據(jù)公開資料顯示，目前國內(nèi)通用航空因為受制于低空管制政策等原因長期沒有發(fā)展起來，目前在國內(nèi)，即使擁有私人飛機(jī)，也只能在限定區(qū)域內(nèi)短途飛行，而且審批程序相對復(fù)雜。

“我們通用航空的整個運輸量是不夠的，包括私人飛行的通航運輸量也是非常小的，跟其他國家相比差距很大。”李曉津告訴記者，造成這一局面最主要原因可能是觀念問題：“我們一直認(rèn)為，私人飛行包括公務(wù)飛行等新興的通用航空飛行都是奢侈品。但是目前隨著我們國家的發(fā)展，目前這個階段已經(jīng)有了必要性和可行性。”

據(jù)公開資料顯示，截至2010年，中國通用航空飛機(jī)僅有900余架，占全部航空器的13%左右，每百萬人擁有不到0.5架，通航飛行員才3000余人。中國的通航產(chǎn)業(yè)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國，也落后于巴西等發(fā)展中國家，中國的通航飛機(jī)數(shù)量僅為巴西的9%左右。長期以來，國內(nèi)的通用航空只進(jìn)行一些簡單的噴灑農(nóng)藥、森林滅火以及旅游觀光等工作。

李曉津告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，“觀念上的差距直接導(dǎo)致通用航空保障等方面的設(shè)施建設(shè)一直存在較大漏洞，客觀制約了我們通用航空的發(fā)展。這個指導(dǎo)意見我覺得首先是扭轉(zhuǎn)了我們的觀念。”李曉津同時表示，在這次《分工方案》之后應(yīng)該會有一些具體的推動通航發(fā)展的方案出臺。

人才緊缺 市場不如想象中樂觀/

中國私用航空器擁有者及駕駛員協(xié)會會員、專家委員服務(wù)部主任智杰昨日在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時亦表示，期待更多的推動私人飛行等通航發(fā)展的具體的落地的法規(guī)政策出臺。

“私人飛行等通用航空目前最關(guān)鍵的一個問題是人才緊缺。”智杰告訴記者，目前所接觸的一些通航公司，初始發(fā)展階段贏利狀況都不樂觀。

“開始運營的一年或者一年多的時間內(nèi)，絕大部分的通航公司贏利狀況都不好。比較重要的因素就是通用航空方面的人才太緊缺，所以既然提到加強通用航空發(fā)展就要盡快提到培訓(xùn)市場，盡早出臺一些通用航空培訓(xùn)補貼政策等。”智杰向記者表示。

中信建投航空分析師李磊向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，關(guān)于通用航空的發(fā)展，國家這兩年一直在倡導(dǎo)，“在政策上也有所放松，市場需求方面也是在逐步培育，所以說這一塊細(xì)分市場可能會成為未來的一個航空需求的增長點。”

“但是要具體地落實到實際中，就不是想象中的那么容易，因為涉及到空域的放開、市場的準(zhǔn)入、空管水平的提升，涉及到很多航空方面基礎(chǔ)性的東西。”李磊向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

李磊同時告訴記者，私人飛行等通用航空在政策上已經(jīng)在某些地方開始試點，“但是目前關(guān)于試點的效果怎么樣還沒有進(jìn)一步的消息。”

據(jù)悉，為了鼓勵發(fā)展私人飛行等通用航空的發(fā)展，2010年11月，國務(wù)院與中央軍委發(fā)布了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，宣布要用5年～10年的時間，分三步進(jìn)行改革。

目前正處于改革的第二階段，即在2015年之前，在長春、廣州、北京、蘭州、濟(jì)南、南京、成都七地，分類劃設(shè)低空空域，在現(xiàn)行航路內(nèi)、高度4000米（含）以下，為通用航空飛行提供空中交通服務(wù)。

今年7月，國家又發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確提出，“到2020年，我國通用航空實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，飛行總量達(dá)200萬飛行小時，年均增長19%”。