每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 任世磊發(fā)自湖北十堰    

每經(jīng)記者 任世磊發(fā)自湖北十堰

十堰要開山“造城”了。在 “十一五”、“十二五”期間，十堰將計劃向山要地15萬畝。

這個因車而興的城市，是一座典型的山城，即便是在市區(qū)內(nèi)也難見到較大的平地，山地占全市國土總面積超過92%，素有“九山半水半分田”之稱。

十堰為何會如此大規(guī)模地渴求土地？《每日經(jīng)濟新聞》記者近日奔赴十堰，對十堰的“造城”運動展開了再調(diào)查。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東風汽車的外遷，給了十堰沉重的一擊。痛定思痛之后，醫(yī)治“東風”外遷之痛正是十堰開山“造城”的真正動力。

然而，十堰的高成本造地，將帶來上百億元的資金缺口，這或許又將成為十堰的另一種痛。

十堰只是全國山地開發(fā)的一個縮影，在地方財政普遍成為“土地財政”的今天，各地開山造城的沖動尤為強烈。然而，長期來講，“造城”運動真的能讓一個城市涅槃重生嗎？

探因：缺地是企業(yè)外遷重因 /

《每日經(jīng)濟新聞》記者在十堰市國土資源局獲得的一份材料顯示，“十二五”期間，十堰市將按照年均800公頃的規(guī)模綜合開發(fā)利用低丘緩坡土地40平方公里。通過山地整理，已經(jīng)累計新增建設用地8萬余畝。

“現(xiàn)在發(fā)展什么都需要用地，但是像十堰這樣的山區(qū)，土地利用產(chǎn)生了很大瓶頸，制約了地方經(jīng)濟發(fā)展。”一位十堰當?shù)氐恼賳T汪毅（化名）對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

十堰市國土資源局一位負責人表示，雖然是先有東風后有十堰，但后來土地使用受到限制，連片300畝的地都沒有，東風兩個總部都搬走了。

2003年9月，東風公司總部遷往武漢；2006年6月，東風有限也將總部遷至武漢。至此，東風兩大總部均遷出了十堰。

一位曾在東風公司任職的人士告訴記者，東風之所以選擇將總部搬遷，一方面是因為自身發(fā)展的需要；另一方面原因是在十堰找不到合適的土地。

記者在十堰采訪期間，數(shù)次聽到不同的采訪對象提及，東風總部的搬遷對十堰的影響非常大。

“廢都”論也被人提出。有媒體在報道中這樣描述當時東風總部搬遷后的十堰，“過去找個席位都難的酒店門前，車少人稀了；一直需求旺盛的樓盤交易，日漸冷落了；商場里，零售額箭頭朝下，一些原本走俏的商品，忽然間無人問津了。”

資料顯示，到2005年底，十堰工業(yè)企業(yè)中，汽車工業(yè)數(shù)量占42.8%，從業(yè)人員占66.7%，資產(chǎn)存量占85.3%，實現(xiàn)產(chǎn)值占73.3%，創(chuàng)造稅收占86.9%。

而東風總部搬遷后，2006年上半年，十堰市全市規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值同比下降8.3%，汽車產(chǎn)量下降了28.0%。

直擊：城市周邊成萬畝大工地 /

只能向山要地的十堰，從2007年開始推進十堰工業(yè)新區(qū)項目，又稱十堰城區(qū)西部山地整理項目。

記者獲得的一份資料顯示，十堰工業(yè)新區(qū)是十堰西部新城發(fā)展概念中的核心區(qū)域，規(guī)劃面積約15平方公里，分A、B、C三個園區(qū)：A園規(guī)劃面積7200余畝；B園規(guī)劃面積9000余畝；C園規(guī)劃面積3700余畝。三個園區(qū)規(guī)劃面積合計近2萬畝。

2013年1月中旬，記者到十堰工業(yè)新區(qū)項目建設現(xiàn)場進行實地探訪。該項目位于十堰市張灣區(qū)，距離十堰市火車站不到15公里。

在項目建設現(xiàn)場，記者看到，一塊靠近山體的地塊正在被挖掘機不斷向前推進，數(shù)輛運輸車不停地將挖出的土壤運到旁邊的山谷，用這樣“挖山填溝”的方式，一塊平地已經(jīng)可以看出雛形。

該園區(qū)的道路目前仍是泥土路，如果有車駛過，就變得塵土飛揚。一位在現(xiàn)場施工的工作人員告訴記者，該工地已經(jīng)挖了有兩、三年的時間，最多的時候每天有超過100臺的挖掘機同時作業(yè)。

十堰工業(yè)新區(qū)管委會的一位工作人員表示，上述工地是正在進行的B園區(qū)山地整理。該園區(qū)開發(fā)采用BT模式，BT投資方為東風設計研究院有限公司。

“這不是造城，是在為城市發(fā)展提供空間。”上述十堰市國土資源局一位負責人表示，平山的根本目的是發(fā)展工業(yè)，發(fā)展工業(yè)要用地。

“是否造城要看到底是在搞工業(yè)發(fā)展，還是在搞商業(yè)開發(fā)。”汪毅告訴記者。記者還發(fā)現(xiàn)，十堰西部新城概念的提出，也意味著這個工業(yè)園區(qū)不僅包括工業(yè)用地，還有一部分土地將用于商業(yè)、居住等功能。上述十堰工業(yè)新區(qū)管委會的一位工作人員也證實，有一部分土地未來將用于商業(yè)用地。

憂慮：造地投入大于產(chǎn)出 /

大規(guī)模山地的開發(fā)需要巨大的投資，這些投資將如何收回？

有媒體報道稱，在“十一五”和“十二五”期間，十堰“向山要地”15萬畝(相當于100平方公里)，目前十堰市山地整理的平均成本大約為每畝22萬元，照此推算，15萬畝的土地整理成本就達到330億元左右。

與高昂的開發(fā)成本相比，政府來自土地出讓方面的收入?yún)s難以填補這中間的差距。

一位不愿具名的知情人士告訴記者，政府開發(fā)一畝地的成本接近22萬元左右，但是實際上在出讓時，價格遠遠低于開發(fā)成本。

根據(jù)國土資源部文件《關(guān)于發(fā)布實施<全國工業(yè)用地出讓最低價標準>的通知》，十堰市城區(qū)工業(yè)用地為全國八等，工業(yè)用地出讓最低價標準為252元/平方米，約合16.8萬元/畝。

《湖北省低丘緩坡荒灘等土地綜合開發(fā)利用試點工作暫行辦法（討論稿）》則提出，對使用低荒地的工業(yè)項目，土地出讓金最低標準可按照 《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的15%~50%執(zhí)行。

但是實際上，一些政府以16.8萬元/畝的價格出讓土地之后，會以各種優(yōu)惠措施將資金返還給企業(yè)，部分企業(yè)的拿地成本僅相當于5萬~8萬元/畝。

如果以上述暫行辦法中提出的50%的標準計算，土地出讓金應該為8.4萬元/畝左右，按照22萬元/畝的開發(fā)成本以及十堰市累計8萬畝的山地開發(fā)規(guī)模計算，政府在開發(fā)這批土地的成本和賣地收入之間將形成108.8億元的資金缺口。

汪毅告訴記者，每畝22萬元接近最高成本，也有成本相對較低的部分。一個地方政府，考慮的不是一畝地賣給了企業(yè)，能不能收回來成本，政府不會算這個小賬，它算的是大賬，它想的是企業(yè)發(fā)展將來對這個地方的經(jīng)濟拉動，對這個地方產(chǎn)生的長期稅收等。

上述工業(yè)新區(qū)管委會工作人員稱，土地整理所需投入的資金主要由十堰市城投公司負責。

十堰市城投公司的全稱為十堰市城市基礎設施建設投資有限公司。記者獲得的資料顯示，十堰市城投公司2011年銀行融資6.8億元，BT融資15.83億元。2012年4月，12億元十堰市城投債發(fā)行成功。

上述十堰市城投債期限7年，采用固定利率形式，單利按年計息。本期募集的資金中，將有9億元用于十堰市（西部）工業(yè)新城基礎設施一期建設項目和十堰市東風汽車產(chǎn)業(yè)B園動力系統(tǒng)基礎設施（一期）建設項目，3億元擬用于償還十堰市山地整理項目貸款。

BT意指“建設-移交”，是政府利用非政府資金來進行基礎非經(jīng)營性設施建設項目的一種融資模式。

然而十堰市城投的融資規(guī)模與巨大的山地開發(fā)投入以及資金缺口顯然不成比例，在土地出讓收入無法抵消成本的情況下，其資金缺口如何填補？

對此，記者來到了十堰市城投公司，一位工作人員稱，到了年底，融資的事情特別多，領導均不在。記者致電十堰市城投公司一位薛姓負責人，詢問城投公司目前的融資總規(guī)模等事項，但該負責人以比較忙為由拒絕接受采訪。

汪毅告訴記者，十堰這樣的山區(qū)經(jīng)濟不算特別好，最困難的還是投資，需要投入的錢對地方政府財政的壓力確實不小。

中南財經(jīng)政法大學財政稅務學院院長陳志勇，曾主持過國家社科基金重大項目 “地方政府性債務管理和風險防范研究”。他在接受記者采訪時表示，一般來說，地方政府負債總規(guī)模不能超過當?shù)谿DP的一半，而歐盟設立的標準是60%。

陳志勇還對記者表示，地方政府的債務風險是存在的。如果地方經(jīng)濟的增長、財政實力的增長能夠解決城市化過程中的政府負債，就沒有太大問題。反之，肯定會暴露出一定的矛盾。但是地方政府一般不會將負債總規(guī)模這個數(shù)據(jù)公開。

正如陳志勇所說，記者并沒有查閱到十堰市負債總規(guī)模。但十堰市政府工作報告顯示，2012年預計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值950億元，同比增長11%；財政總收入120.7億元，增長13%，全市公共財政預算支出204.9億元，僅2012年，十堰的財政赤字即達84億元。

現(xiàn)狀：各園區(qū)招商競爭激烈/

以發(fā)展經(jīng)濟為名進行的大規(guī)模山地開發(fā)，未來或還將面臨招商困難等難題。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在十堰采訪時獲悉，除了十堰工業(yè)新區(qū)之外，十堰的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)還包括十堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。這在十堰被稱為 “一主兩翼”新型工業(yè)園區(qū)格局。

2012年12月19日，經(jīng)國務院批準，十堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，定名為十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，其規(guī)劃面積20平方公里左右。

十堰市的招商引資目標逐年上升。2011年十堰市招商引資工作目標120億元，增長21%。2012年，十堰市招商到位資金170億元，增長37.5%。

十堰市今年則提出了200億元的招商目標。十堰市政府2013年工作報告提出，“明確招商任務，落實招商政策，兌現(xiàn)招商獎勵，組織全員招商、專班招商，全年招商資金突破200億元”。

然而，記者向十堰市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一位孔姓負責人詢問目前招商引資情況時，該負責人告訴記者，開發(fā)區(qū)剛剛升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，招商比較難，不愿意接受采訪。

一位十堰當?shù)仄髽I(yè)的高層告訴記者，十堰在招商引資方面并不具備區(qū)位優(yōu)勢，交通不算發(fā)達。而以汽車產(chǎn)業(yè)鏈為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也很難吸引其他行業(yè)的企業(yè)過來投資。汽車零配件行業(yè)具有的閉合性特點，新企業(yè)很難進入汽車生產(chǎn)廠家的配套體系當中。

在這種情況下，甚至連十堰市各個開發(fā)區(qū)之間也會存在一定的競爭關(guān)系。此外，記者還了解到，很多開發(fā)區(qū)的入駐企業(yè)是從市區(qū)搬至工業(yè)園，或者在原有的基礎上增加投資規(guī)模。

資料顯示，十堰工業(yè)新區(qū)內(nèi)，與東風相關(guān)的企業(yè)占了相當大的比例。其中，A園的工業(yè)項目共有46家，其中東風神宇5萬輛經(jīng)濟型商用車、東風征夢3萬輛專用車、東風林泓等21個項目已經(jīng)建成投產(chǎn)。B園則服務于東風商用車動力總成、東風有限裝備工業(yè)園、東風零部件工業(yè)園等東風“三大板塊”項目。在十堰工業(yè)新區(qū)中，僅有C園計劃打造十堰生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，目前正在建設中。

十堰市大規(guī)模山地開發(fā)所面臨的生態(tài)問題也不容忽視。十堰本身就是地質(zhì)災害多發(fā)市之一，而作為南水北調(diào)工程水源地所在的十堰市，對生態(tài)環(huán)境的要求更高。上述工業(yè)新區(qū)管委會工作人員表示，該區(qū)的規(guī)劃是由專業(yè)的設計院來完成的，生態(tài)環(huán)境保護這塊應該不成問題。

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