中國證券報(bào)記者從1月22日召開的全國農(nóng)村水利處長(zhǎng)會(huì)議上獲悉，今年上半年，水利部將完成《全國灌溉發(fā)展總體規(guī)劃》及《全國牧區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃》兩項(xiàng)規(guī)劃的起草送審工作，并爭(zhēng)取在上半年末之前陸續(xù)發(fā)布實(shí)施。

據(jù)透露，兩大規(guī)劃是此前發(fā)布的《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要(2012-2020)》及《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》等政策文件的細(xì)化落實(shí)。主要涉及目標(biāo)是：到2020年全國新增節(jié)水灌溉工程面積3億畝，其中，新增高效節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝以上，新增牧區(qū)灌溉飼草料地及田間節(jié)水灌溉面積5000萬畝以上。

業(yè)內(nèi)分析指出，節(jié)水灌溉是農(nóng)田水利乃至整個(gè)水利建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，《全國灌溉發(fā)展總體規(guī)劃》作為首部指導(dǎo)節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，繪就出節(jié)水灌溉業(yè)10年的發(fā)展藍(lán)圖，在產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的過程中，擁有技術(shù)和規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)龍頭企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)將得到夯實(shí)。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯雛形

去年12月13日，國務(wù)院印發(fā)的《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要(2012-2020)》提出，到2020年，全國農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝，新增節(jié)水灌溉工程面積3億畝，其中新增高效節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上。同時(shí)，全國旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面積達(dá)到5億畝以上，高效用水技術(shù)覆蓋率達(dá)到50%以上。

據(jù)中國證券報(bào)記者了解，即將發(fā)布的《全國灌溉發(fā)展總體規(guī)劃》在明確到2020年的各項(xiàng)目標(biāo)外，進(jìn)一步明確全國范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的推廣布局，以及政策支持的節(jié)水灌溉推廣技術(shù)方向。

根據(jù)《規(guī)劃》，未來10年內(nèi)，全國農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積主要分大型、中型灌區(qū)以及小型農(nóng)田節(jié)水灌溉三個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)。來自中國灌溉排水發(fā)展中心的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，國內(nèi)434處大型灌區(qū)和1800處中型灌區(qū)的灌溉面積分別為2.4億畝和2.3億畝。而水利部和財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)的全國農(nóng)田水利重點(diǎn)縣已達(dá)1250個(gè)。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，“十一五”期間，通過灌區(qū)和農(nóng)田水利重點(diǎn)縣節(jié)水改造，全國新增有效灌溉面積5000多萬畝，累計(jì)有效灌溉面積達(dá)9.05億畝，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)由0.45提高到0.5.

盡管如此，相關(guān)專家指出，這9億多畝的面積中的高效節(jié)水灌溉面積尚不足10%，而且，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)也比發(fā)達(dá)國家0.8的水平低出近一半，我國大力推廣高效節(jié)水的空間還很大。

根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間，節(jié)水灌溉工程將在有效灌溉面積內(nèi)推廣渠道防滲控制、低壓管道輸水及噴灌微灌等高效節(jié)水技術(shù)。其中，在大中型灌區(qū)(主要分布在全國13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)和缺水嚴(yán)重的北方特別是西部地區(qū))，主要是推進(jìn)輸配水渠道及管網(wǎng)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作；而在農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，北方地區(qū)要把節(jié)水灌溉作為重點(diǎn)，東北、西北地區(qū)大力發(fā)展噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，華北平原、黃淮海地區(qū)大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)管道輸水灌溉。

一位國內(nèi)大型節(jié)水灌溉企業(yè)的高管人士對(duì)中國證券報(bào)記者表示，根據(jù)全球“治水”經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)每提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，一年可節(jié)水900億到950億立方，主要通過推廣管道輸水、噴灌和微灌等高效節(jié)水技術(shù)來實(shí)現(xiàn)。其中，微灌技術(shù)，輸水量小，但能均勻準(zhǔn)確地直接輸送到作物根部附近土壤，灌溉更加高效節(jié)水，備受市場(chǎng)青睞。

經(jīng)該人士初步測(cè)算，目前推廣噴、微灌灌溉工程的投資金額平均每畝為1000到1500元，到2020年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1.5億畝高效節(jié)水灌溉面積，意味著將有望拉動(dòng)超過2500億元的市場(chǎng)投資。

拓展牧區(qū)新空間

業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，如果《全國牧區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，則又將為節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)在灌區(qū)及田間之外，拓展出牧區(qū)這一新的“練兵場(chǎng)”。

據(jù)公開資料，目前牧區(qū)面積占全國國土面積的40%以上，主要包括13個(gè)省(區(qū))的268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣(旗、市)，劃分為六個(gè)大區(qū)，分別為：東北牧區(qū)、內(nèi)蒙古高原牧區(qū)、蒙甘寧牧區(qū)、川滇牧區(qū)、新疆牧區(qū)和青藏高原牧區(qū)。一直以來，牧區(qū)水利建設(shè)中存在的主要薄弱環(huán)節(jié)包括：農(nóng)村人畜飲水、灌溉飼草料建設(shè)及田間有效灌溉面積等領(lǐng)域。

據(jù)中國證券報(bào)記者了解，即將出臺(tái)的《全國牧區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃》提出，未來牧區(qū)水利建設(shè)的重點(diǎn)就在于解決上述三個(gè)薄弱環(huán)節(jié)中存在的問題?！兑?guī)劃》提出，到2020年，全國牧區(qū)將新增灌溉飼草料地及田間節(jié)水灌溉面積達(dá)5000萬畝以上。

根據(jù)中國灌排發(fā)展中心提供的數(shù)據(jù)，截至2010年底，國家共安排專項(xiàng)資金7.9億元，其中，中央資金5.3億元，建成約132萬畝灌溉飼草料地，為約4000萬畝天然草原實(shí)施生態(tài)保護(hù)提供了水利支撐。盡管有所投入，但專家介紹稱，這些資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋所需投入的規(guī)模，因此，未來牧區(qū)水利建設(shè)的資金缺口和市場(chǎng)空間還很巨大。

根據(jù)《規(guī)劃》，未來牧區(qū)水利建設(shè)將主要圍繞節(jié)水高效灌溉飼草料基地、牧區(qū)飲水安全工程和牧區(qū)人畜飲水三個(gè)領(lǐng)域展開，以節(jié)水高效灌溉飼草料地建設(shè)為重點(diǎn)，同步發(fā)展牧場(chǎng)供水和退化草地水土保持工程。

分析認(rèn)為，牧區(qū)水利建設(shè)最重要的領(lǐng)域是發(fā)展節(jié)水灌溉草地，這一領(lǐng)域也有望成為牧區(qū)水利建設(shè)最先崛起的板塊。據(jù)了解，節(jié)水高效灌溉飼草料地建設(shè)所涉及技術(shù)與農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)基本類同，隨著大規(guī)模建設(shè)的興起，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)有望移植到牧區(qū)，這意味著節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)將在占國土面積40%比重的牧區(qū)拓展出新的市場(chǎng)空間。

資金到位有保障

《規(guī)劃》提出的節(jié)水灌溉十年發(fā)展藍(lán)圖十分誘人，愿景能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵就要看投資的力度和落實(shí)到位情況。

水利部相關(guān)人士透露，全國水利建設(shè)投資近兩年快速增長(zhǎng)，2012年投資規(guī)模已超過4000億元，其中農(nóng)村水利建設(shè)投資占比近一半。2012年，中央共投資100多億元，帶動(dòng)起地方財(cái)政共計(jì)約400億元用于發(fā)展高效節(jié)水灌溉，其中寧夏和新疆等主要糧棉產(chǎn)區(qū)高效節(jié)水灌溉面積已基本推廣到所屬轄區(qū)。在投資力度有效確保的支撐下，僅2012年全國新增高效節(jié)水灌溉面積規(guī)模就達(dá)2000萬公頃。

該人士透露，在農(nóng)田水利建設(shè)方面，2011年中央一號(hào)文件提出的“全國10%土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)”，已在近兩年得到切實(shí)落實(shí)，預(yù)計(jì)2012年這筆資金規(guī)模超過220億元。此外，針對(duì)牧區(qū)水利建設(shè)，國家還將專門投入專項(xiàng)資金予以扶持。

為督促資金落實(shí)，水利部將定期開展涉及水利建設(shè)各領(lǐng)域的專項(xiàng)督查，2012年，水利部就啟動(dòng)了涉及大型灌區(qū)、農(nóng)田水利冬春基本建設(shè)以及小型農(nóng)田水利示范縣等領(lǐng)域的多達(dá)十余次督查行動(dòng)，有效推動(dòng)了各項(xiàng)水利建設(shè)資金的及時(shí)足額兌付到位。

市場(chǎng)分析指出，在水利投資大提速的背景下，未來節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)將穩(wěn)步進(jìn)入快速發(fā)展通道。隨著各項(xiàng)扶持政策的細(xì)化到位，涉及節(jié)水灌溉工程的招投標(biāo)將進(jìn)入連年爆發(fā)期，這無疑對(duì)于目前已形成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的新疆天業(yè)(600075)、大禹節(jié)水(300021)、新界泵業(yè)(002532)和青龍管業(yè)(002457)等節(jié)水灌溉管材、泵站設(shè)備制造及工程施工商形成中長(zhǎng)期利好。