每經(jīng)編輯 葉檀    

營(yíng)改增被認(rèn)為是我國稅收改革最重要的抓手，也是日后我國稅收、公共財(cái)政的風(fēng)向標(biāo)。

營(yíng)改增的目標(biāo)是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，發(fā)展服務(wù)業(yè)。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是為了讓利于企業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)是為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。更重要的是，營(yíng)改增是調(diào)整地方與中央財(cái)政稅收分成的先兆。

根據(jù)試點(diǎn)情況，營(yíng)改增存在兩大問題：一是某些行業(yè)稅收增加；二是地方財(cái)政收入減少。如果不改變這些問題，將衍生出兩大負(fù)面效果：稅收增加的企業(yè)抵制營(yíng)改增，進(jìn)而誤解稅收改革；地方財(cái)政收入下降將導(dǎo)致地方更加依賴土地財(cái)政，地方政府或者暗中反對(duì)營(yíng)改增，或者放開手發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，兩者必居其一。

營(yíng)改增后交通運(yùn)輸行業(yè)的物流企業(yè)負(fù)擔(dān)大增。

據(jù)測(cè)算，上海啟動(dòng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)后，物流行業(yè)的實(shí)際稅負(fù)成本增長(zhǎng)了近一倍。原先適用3%營(yíng)業(yè)稅的交通運(yùn)輸業(yè)，其稅率上升到11％，由于交通運(yùn)輸企業(yè)的大型運(yùn)輸工具不需要每月采購，燃油費(fèi)、過路費(fèi)等在抵扣增值稅時(shí)相對(duì)嚴(yán)格，營(yíng)改增意味著物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)上升8個(gè)百分點(diǎn)左右。據(jù)武漢市國稅局介紹，試點(diǎn)僅一個(gè)月，物流運(yùn)輸行業(yè)試點(diǎn)首月申報(bào)繳稅8260萬元，平均稅負(fù)達(dá)到了5.55%，較原3%的營(yíng)業(yè)稅稅率偏高。

營(yíng)改增之后，地方稅收收入將減少。為推廣營(yíng)改增，目前的權(quán)宜之計(jì)，是將營(yíng)改增之后的收入全部返還給地方政府，此舉不可能長(zhǎng)久。即使保持目前營(yíng)改增收入全部納入地方財(cái)政籃子的格局不變，營(yíng)改增的降稅負(fù)擔(dān)也將落到地方政府頭上，從理論上地方政府要補(bǔ)貼稅收負(fù)擔(dān)加重的企業(yè)。2013年許多試點(diǎn)省市紛紛下調(diào)財(cái)政收入目標(biāo)，為未來改革留空間。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，營(yíng)改增后，不可能保持目前的返還制度，地方與中央政府的分成比例必然重新劃分。

如果不降低物流等行業(yè)稅負(fù)，不改變地方政府補(bǔ)貼的復(fù)雜，很難擺脫指責(zé)；如果不盡快建立地方政府的合法合規(guī)的稅費(fèi)、預(yù)算體制，營(yíng)改增將加劇地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的沉疴，地方政府依靠土地收入、隱性負(fù)債平衡財(cái)務(wù)的現(xiàn)象將愈演愈烈。

營(yíng)改增在試點(diǎn)過程中的微調(diào)值得關(guān)注。微調(diào)能夠體現(xiàn)中央政府減稅與加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的決心，也能夠細(xì)致地體現(xiàn)出改革主導(dǎo)者改善中央與地方稅制、建立合法合規(guī)的地方稅收體制的努力。目前微調(diào)未現(xiàn)端倪。

1月11日，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》披露，“江蘇省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉捍東在全省財(cái)政工作會(huì)議上表示，營(yíng)改增中涉企稅負(fù)增加的現(xiàn)象，將從2013年起得到徹底的解決，在交通運(yùn)輸物流業(yè)，將全部執(zhí)行一般納稅人的簡(jiǎn)易征收辦法，增值稅率為3%。”

此消息引發(fā)其他試點(diǎn)省市與交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)巨大的反響，企業(yè)翹首以盼。然而，三天后《羊城晚報(bào)》報(bào)道，“江蘇省財(cái)政廳有關(guān)人士表示，劉捍東在會(huì)上只是表達(dá)，要就營(yíng)改增交通運(yùn)輸企業(yè)稅負(fù)增加問題向國家財(cái)稅部門提出實(shí)行簡(jiǎn)易征收辦法的建議。”看來，交通運(yùn)輸業(yè)負(fù)擔(dān)上升、補(bǔ)貼手續(xù)繁雜還將上演。

中央與地方政府必須劃分新的稅收分成機(jī)制，同時(shí)在嚴(yán)格預(yù)決算的基礎(chǔ)上，建立能夠滿足地方財(cái)政所需的新稅種。如果地方政府財(cái)政收入下降，而地方投資規(guī)模并未因此下調(diào)，房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格更高、風(fēng)險(xiǎn)更大，各地地方政府將繼續(xù)通過盤活土地資產(chǎn)的方式解決目前的收入困境。另一方面，如果中央政府掌握財(cái)權(quán)越重，轉(zhuǎn)移支付的力度越大，各地財(cái)政空間越小。

未來，必須有一套稅費(fèi)體系應(yīng)付地方財(cái)政所需，地方政府才能在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上治理。營(yíng)改增是在不引發(fā)大的利益調(diào)整的前提下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而房產(chǎn)稅未來必然是高房?jī)r(jià)地區(qū)的重要稅收來源。

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