國資委副主任邵寧表示，對競爭性企業(yè)而言，需要依托資本市場進(jìn)行公眾公司改革。我們判斷，競爭性國有企業(yè)改革最終的體制模式將是干干凈凈的公眾公司，完全按照資本市場的要求和規(guī)則運(yùn)作。

努力實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)兼容--邵寧談國企改革歷程及走向

國企改革走過了一條什么樣的道路？國企發(fā)生了什么樣的變化？國企改革將何去何從？記者就此采訪了國務(wù)院國資委副主任邵寧。

看待國企改革應(yīng)有歷史縱深感

記者：很多人都說國企改革極具探索性和挑戰(zhàn)性，您如何理解這句話？

邵寧：這句話非常有道理。國企改革涉及幾十萬家企業(yè)、幾千萬人，數(shù)量規(guī)模之龐大，絕無僅有，極具挑戰(zhàn)性；我們既不能照搬西方的私有化模式，也沒有成功的先例可循，極具探索性。

記者：國企主要進(jìn)行了哪些改革？

邵寧：在1998年之前，為了將國企逐步引入市場，我們嘗試了擴(kuò)權(quán)讓利、承包經(jīng)營等措施，初步效果是好的，但都沒有徹底解決問題。改革不動(dòng)舊的體制機(jī)制、不調(diào)結(jié)構(gòu)，就不可能有大的改變，從1998年開始才是真正的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

第一組改革包括國有中小企業(yè)改革和國有困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，這是三年改革脫困的主要內(nèi)容。國有中小企業(yè)改革實(shí)際就是國有經(jīng)濟(jì)從中小企業(yè)層面全部退出，因?yàn)閲薪?jīng)濟(jì)在中小企業(yè)層面沒有比較優(yōu)勢。困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，是因?yàn)樵S多企業(yè)布局定位不合理、比較優(yōu)勢變化、資源枯竭等因素，在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中難以為繼。到2008年這項(xiàng)工作基本結(jié)束，破產(chǎn)的困難國有大中型企業(yè)有5010家，涉及職工接近1000萬人。

第二組改革是2003年之后針對國有大企業(yè)的改革，包括國有資產(chǎn)管理體制改革和特定問題專項(xiàng)改革。各級國資委的建立改變了原有體制下國企多頭管理、無人負(fù)責(zé)的狀況，并通過委托代理關(guān)系建立起對企業(yè)經(jīng)營者的激勵(lì)約束機(jī)制，隔開了其他政府部門對企業(yè)的直接干預(yù)，初步實(shí)現(xiàn)了出資人職能的一體化和集中化。專項(xiàng)改革包括主輔分離輔業(yè)改制、分離企業(yè)辦社會職能、企業(yè)重組，以及勞動(dòng)、人事、分配“三項(xiàng)制度”改革等。

第一組改革的代價(jià)非常大，但大量化解了國有經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)軌過程中的結(jié)構(gòu)性矛盾，戰(zhàn)線收縮根本性地改變了國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)；第二組改革極大地優(yōu)化了國企的外部管理體系，而且不同程度地解決了企業(yè)內(nèi)部機(jī)制問題和歷史遺留問題，推動(dòng)了國企的發(fā)展?？创龂蟾母镉袣v史的縱深感，才能理解改革有多難、成就有多大。

國企面貌已發(fā)生重大變化

記者：通過上述改革，國企發(fā)生了什么樣的變化？

邵寧：首先是國企與政府的關(guān)系和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了重大變化。政府財(cái)政不再為國企補(bǔ)充資本金或彌補(bǔ)企業(yè)的經(jīng)營性虧損，國企成為獨(dú)立的市場法人實(shí)體；國企資不抵債同樣要依法破產(chǎn)或重整，市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制開始發(fā)揮作用。目前，全國90％以上的國企完成了公司制股份制改革，多數(shù)國企建立了股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)，部分地方國企和51家中央企業(yè)進(jìn)行了規(guī)范董事會試點(diǎn)，“三項(xiàng)制度”改革也在不斷深化。

這些改革措施使國企面貌發(fā)生了重大變化。從2003年到2011年，全國國企（不含金融類企業(yè)）營業(yè)收入、凈利潤、上繳稅金年均增長17.6%、25.2%和19.4%，一大批自主知識產(chǎn)權(quán)和國際先進(jìn)水平的創(chuàng)新成果成為我國科技創(chuàng)新的典范。截至2011年底，中央企業(yè)境外資產(chǎn)、營業(yè)收入、凈利潤已經(jīng)占到中央企業(yè)全部的11%、16.9%和11.3%；全國國企劃歸社?；饑泄蓹?quán)2119億元，占全部社?；鹭?cái)政性收入的43.1%。

記者：當(dāng)前深化國企改革還面臨哪些問題？

邵寧：國企改革尚在過程之中，與市場經(jīng)濟(jì)的要求還有很大差距。比如大型企業(yè)母公司的公司制股份制改革進(jìn)展較慢，存續(xù)企業(yè)的消化還比較困難；董事會的運(yùn)行機(jī)制還不完善，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、董事會、經(jīng)理層的關(guān)系需要進(jìn)一步理順；經(jīng)營者管理制度還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，企業(yè)經(jīng)營者的行政化管理色彩依然存在，尤其缺乏市場化退出通道；一些企業(yè)內(nèi)部市場化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制還沒有真正形成；外部對國企的各種干預(yù)仍然存在。

此外，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、國企組織結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步調(diào)整，國資監(jiān)管體制有待進(jìn)一步完善，很多國企還背著社會包袱在跟別人比跳高。解決這些問題還需要一個(gè)過程。

依托資本市場實(shí)現(xiàn)公眾公司改革

記者：未來國企改革的路徑和目標(biāo)是什么？

邵寧：目前國企大體上可以分為功能性國企和競爭性國企兩種類型。功能性國企包括供水、供電、供油、供氣、公交地鐵等提供公共服務(wù)的企業(yè)，從事重要資源開發(fā)的企業(yè)，以及軍工、大飛機(jī)等關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略性企業(yè)。對這些企業(yè)要加強(qiáng)市場化的內(nèi)部改革、完善出資人管理并加強(qiáng)行業(yè)性的社會監(jiān)督，使他們更好地服務(wù)社會和公眾。

對競爭性企業(yè)而言，需要依托資本市場進(jìn)行公眾公司改革。我們判斷，競爭性國有企業(yè)改革最終的體制模式將是干干凈凈的公眾公司，完全按照資本市場的要求和規(guī)則運(yùn)作。做到了這一點(diǎn)，國有企業(yè)就徹底實(shí)現(xiàn)了多元化，變?yōu)榛旌纤兄频墓煞莨?；國有資產(chǎn)也實(shí)現(xiàn)了資本化，流動(dòng)性會非常好；國有企業(yè)也就實(shí)現(xiàn)了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的融合。

應(yīng)該說，國企改革最困難、社會風(fēng)險(xiǎn)最大的階段已經(jīng)過去了，下一步改革的方向也基本能夠看清楚了。但改革的深化仍會受到各方面條件和因素的限制，仍極具探索性和挑戰(zhàn)性，希望社會和公眾能給予更多的理解和支持。