每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

日前，山西忻州市公布了對(duì)保德煤礦轉(zhuǎn)讓過程中涉嫌違規(guī)的處理結(jié)果。根據(jù)忻州市紀(jì)委調(diào)查，決定對(duì)時(shí)任礦長(zhǎng)張明孩、原（保德）縣經(jīng)貿(mào)局長(zhǎng)王玉琳、忻州神達(dá)能源投資公司副總工程師康平、原副縣長(zhǎng)何榮壽等四名相關(guān)責(zé)任人，分別給予留黨察看、黨內(nèi)嚴(yán)重警告等處分。

接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的兩位法律界人士認(rèn)為，調(diào)查結(jié)果并未承認(rèn)煤礦被賤賣這一事實(shí)，而只認(rèn)定為拍賣等程序不嚴(yán)，并依此做出處理，但拍賣程序有問題可能導(dǎo)致煤礦被低估。

調(diào)查結(jié)果：轉(zhuǎn)讓程序不嚴(yán)/

調(diào)查結(jié)果認(rèn)為，到2009年該公司以2.7億元資產(chǎn)被兼并重組，其增值部分主要源于建8#煤新井和后期30萬(wàn)噸/年礦井、90萬(wàn)噸/年礦井的兩次擴(kuò)建投入，以及繳納采礦權(quán)價(jià)款和占地補(bǔ)償、移民搬遷等投入，不存在用37萬(wàn)元買走2億元國(guó)有資產(chǎn)的問題。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，扒樓溝煤礦在凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，存在執(zhí)行國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定的清產(chǎn)核資、審計(jì)、招標(biāo)（拍賣）等程序不嚴(yán)的問題，且事后為辦理注冊(cè)登記手續(xù)，縣經(jīng)貿(mào)局配合出具過補(bǔ)充文件。

經(jīng)忻州市紀(jì)委常委會(huì)議研究，對(duì)四名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理。其中，造成程序不嚴(yán)格負(fù)有直接責(zé)任的時(shí)任礦長(zhǎng)張明孩，給予留黨察看二年處分；對(duì)扒樓溝煤礦轉(zhuǎn)讓過程中監(jiān)督把關(guān)不力，違規(guī)簽發(fā)補(bǔ)辦資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等文件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的原縣經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)王玉琳，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；忻州神達(dá)能源投資有限公司對(duì)編制補(bǔ)辦資產(chǎn)拍賣手續(xù)負(fù)有直接責(zé)任的公司副總工程師康平，給予留黨察看一年處分；對(duì)扒樓溝煤礦資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓程序把關(guān)不嚴(yán)的保德縣原副縣長(zhǎng)、縣推進(jìn)煤礦企業(yè)資源整合和有償使用領(lǐng)導(dǎo)組副組長(zhǎng)何榮壽，市監(jiān)察局責(zé)令其作出了深刻書面檢查；而忻州市工商局對(duì)忻州市宇升拍賣有限公司違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，作出了沒收拍賣傭金10000元，處罰10000元的處理。

業(yè)界人士：煤礦估值偏低/

上述扒樓溝煤礦建于1958年，當(dāng)時(shí)性質(zhì)為地方國(guó)有煤礦。2007年轉(zhuǎn)讓給張懷保等人為股東的晉保煤業(yè)，2009年9月在山西省煤炭資源整合和煤礦兼并重組的大潮中，晉保煤業(yè)被忻州神達(dá)能源集團(tuán)兼并重組，目前年產(chǎn)能120萬(wàn)噸。

北京市恒方永圓律師事務(wù)所主任王良斌告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，拍賣程序違規(guī)有可能導(dǎo)致被拍賣物品價(jià)值被低估。

2006年12月，晉保煤業(yè)除按1噸煤8元支付采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、上繳資源價(jià)款1600萬(wàn)元外，又支付給扒樓溝煤礦凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓款37萬(wàn)余元。

2007年5月，晉保煤業(yè)在辦理注冊(cè)登記手續(xù)時(shí)，因其國(guó)有資產(chǎn)未公開進(jìn)行拍賣，工商部門不予辦理注冊(cè)手續(xù)。隨后，保德縣經(jīng)貿(mào)局出具了扒樓溝煤礦清產(chǎn)核資結(jié)論的確認(rèn)、《改制方案》批復(fù)和委托書等補(bǔ)充文件，忻州市宇升拍賣有限公司出具了拍賣成交確認(rèn)書。后又因晉保煤業(yè)的拍賣公告未在省級(jí)媒介發(fā)布，涉事人之一的康平又將拍賣公告在山西一家媒體上進(jìn)行了發(fā)布，并將2007年10月8日的成交確認(rèn)書私自改為2007年11月8日后，才最終完成注冊(cè)登記。

這幾乎意味著，所謂的拍賣只是流于形式。

王良斌分析，這種一對(duì)一的拍賣，購(gòu)買方肯定是用低價(jià)來購(gòu)買，而拍賣的初衷也是讓更有實(shí)力的人去獲得這個(gè)煤礦，官員在其中是不是涉及國(guó)有資產(chǎn)的低估、漏估，而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，還值得深究，“如果是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，這就有瀆職嫌疑，可以追究刑事責(zé)任。”

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這個(gè)礦的轉(zhuǎn)讓價(jià)格即便在當(dāng)時(shí)來看也有點(diǎn)偏低，以1噸煤8元支付采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)為例，這個(gè)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)一般是根據(jù)儲(chǔ)量和年開采量來定價(jià)和定量，評(píng)估過程中彈性很大。

林伯強(qiáng)稱，“如果儲(chǔ)量是一億噸，那么每噸差一塊錢，整體便差出一億元。”

還有觀點(diǎn)質(zhì)疑說，評(píng)估過程中，即便國(guó)有煤礦當(dāng)時(shí)設(shè)備和技術(shù)原因，開采能力有限，但暫時(shí)無(wú)法開采并不代表永遠(yuǎn)不能開采，為什么轉(zhuǎn)讓之后沒多久，開采能力就大幅提升了呢？這其中是否涉及到評(píng)估時(shí)，未對(duì)煤礦潛力進(jìn)行計(jì)算的情況。

林伯強(qiáng)還稱，拍賣程序不合規(guī)，在理論上，就是非法拍賣，如果界定為非法拍賣，政府可以宣布拍賣結(jié)果無(wú)效，而進(jìn)行追溯和收回。

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