要確保居民收入到2020年翻一番，除了要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速外，要進(jìn)行收入分配的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。說(shuō)白了，就是政府與企業(yè)要讓利。這并不是要政府與企業(yè)減收，而是說(shuō)他們的收入增速要降下來(lái)，不宜超過(guò)GDP的增速。這是因?yàn)閺姆峙涞慕嵌瓤?，GDP生產(chǎn)出來(lái)后由政府、企業(yè)與居民三家分。要使居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，政府與企業(yè)的收入增長(zhǎng)也不能高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，否則對(duì)居民收入就有擠出效應(yīng)。

要政府與企業(yè)向居民讓利，實(shí)屬不易。首先是財(cái)政收入不要增長(zhǎng)過(guò)快。財(cái)政稅務(wù)部門的工作績(jī)效應(yīng)該加上一條：不要收過(guò)頭稅。稅收少了是沒(méi)有完成任務(wù)，稅收多了績(jī)效評(píng)估時(shí)也要扣分。在具體執(zhí)行上，可以考慮提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、加大對(duì)小微企業(yè)減稅力度、加快營(yíng)改增等。

除此之外，政府在民生問(wèn)題上的補(bǔ)貼也可以少給企業(yè)，多給居民。例如對(duì)水電氣、公交、種子、化肥等的補(bǔ)貼，現(xiàn)在更多的是補(bǔ)到企業(yè)頭上，并沒(méi)有算進(jìn)居民的收入。政府花了不少錢，老百姓感覺(jué)不強(qiáng)烈，還造成了價(jià)格扭曲。況且，一刀切式地補(bǔ)貼企業(yè)，實(shí)際上是富人受益更多，因?yàn)樗麄兿M(fèi)得更多。而補(bǔ)貼居民，可以貧困與低收入人群多補(bǔ)，中等收入人群少補(bǔ)，富人不補(bǔ)。

要政府減緩增收速度，前提是要減緩支出的增速。要加快梳理政府的支出結(jié)構(gòu)，把不該花的錢堅(jiān)決節(jié)省下來(lái)。最近中央轉(zhuǎn)變作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定，反對(duì)舌尖上的浪費(fèi)等，就是很好的措施。推而廣之，政府的投資中也存在著大量的浪費(fèi)。各地政府大樓越蓋越豪華，廣場(chǎng)、綠地越來(lái)越大，很多投資項(xiàng)目完全可以緩建。最直接、最有效的方式就是增加透明度。如能將政府預(yù)算公開(kāi)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由群眾來(lái)監(jiān)督，相信政府的支出是可以大幅度減少的。

同樣，企業(yè)也要向居民讓利。企業(yè)收益嚴(yán)重苦樂(lè)不均。暴利企業(yè)在提高居民收入上應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任。首先應(yīng)該讓利的是銀行業(yè)。銀行業(yè)的利潤(rùn)率甚至高過(guò)煙草與石油業(yè)。如果把存款利率提升1%，每年居民收入就能增加4000億元。另一個(gè)可行方法是加大國(guó)有企業(yè)向國(guó)家財(cái)政分紅的比例。如果能把國(guó)企向財(cái)政分紅的比例從目前的5%—10%提高到25%到30%，那么每年財(cái)政就能增收3400億元—4500億元。國(guó)家財(cái)政再把這部分錢用來(lái)給城鄉(xiāng)低保人群或退休人員增加保障收入或提高退休金就很合理。

(作者為國(guó)務(wù)院參事)