每經(jīng)編輯 馮海寧    

目前我國(guó)大部分地區(qū)國(guó)三油品的硫含量是歐洲的15倍。中石化高調(diào)宣布將要升級(jí)油品。一位國(guó)有煉油企業(yè)技術(shù)人士稱，將汽柴油標(biāo)準(zhǔn)從國(guó)三提升到國(guó)四，每噸增加的成本約為160至200元，很大一部分將直接體現(xiàn)在油價(jià)上，由消費(fèi)者買單。上述人士稱，消費(fèi)者需承擔(dān)70%至80%。

中石化高調(diào)宣布將升級(jí)油品之后，不少網(wǎng)友推測(cè)，油品升級(jí)將伴隨油價(jià)上漲，而消費(fèi)者將是最終買單者。從業(yè)內(nèi)人士透露的“70%成本需消費(fèi)者買單”來(lái)看，的確如此。顯然，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)此會(huì)很有意見(jiàn)：機(jī)動(dòng)車排污影響空氣質(zhì)量是多種原因造成的，憑什么讓消費(fèi)者成為油品升級(jí)新增成本的最大承擔(dān)者？

這里涉及兩類消費(fèi)者：一類是有車一族，即汽車消費(fèi)者；一類是其他商品消費(fèi)者。油品升級(jí)之后，不僅汽車消費(fèi)者用車養(yǎng)車成本會(huì)增加，而且由于油品升級(jí)成本會(huì)轉(zhuǎn)嫁到商品中，自然也會(huì)拉高物價(jià)增加其他商品的消費(fèi)成本。因此，讓消費(fèi)者主要為油品升級(jí)成本買單還需要三思。

由于路橋收費(fèi)、油價(jià)、購(gòu)置稅高等原因，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者用車成本不斷增加。如果把油品升級(jí)成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者用車成本更大。盡管消費(fèi)者在享受用車方便的同時(shí)污染了空氣，理應(yīng)承擔(dān)改善空氣質(zhì)量的責(zé)任，但卻不應(yīng)該承擔(dān)70%的油品升級(jí)成本。

無(wú)論是汽車消費(fèi)者，還是其他商品消費(fèi)者，都不是“大款”，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)太多額外成本。如果讓消費(fèi)者承擔(dān)70%至80%的油品升級(jí)成本，等于是說(shuō)，對(duì)油品質(zhì)量同樣負(fù)有很大責(zé)任的石油企業(yè)和相關(guān)部門，一共只承擔(dān)了20%~30%的成本，這樣的成本分?jǐn)偙壤@然不合理。

目前，除北京使用成品油京Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)（即歐Ⅴ）外，少數(shù)地方實(shí)行國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)地方均實(shí)行國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。之所以如此，據(jù)說(shuō)原因是油品標(biāo)準(zhǔn)不夠，而標(biāo)準(zhǔn)不夠的原因則是石油巨頭實(shí)際掌握著標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)——如果油品升級(jí)，則會(huì)增加石油企業(yè)的投入并影響產(chǎn)量，所以，機(jī)動(dòng)車污染空氣的主要“兇手”其實(shí)是石油企業(yè)。

因此，最應(yīng)該承擔(dān)油品升級(jí)成本的是“兩桶油”。而且，“兩桶油”壟斷了大部分原油進(jìn)口、煉化、批發(fā)、零售等業(yè)務(wù)。既然“兩桶油”獲得壟斷的好處，就應(yīng)該承擔(dān)油品升級(jí)的成本。再說(shuō)，油品升級(jí)主要是設(shè)備改造，而設(shè)備改造基本上是一次性投入——業(yè)內(nèi)專家稱油品升級(jí)技術(shù)難度不大，成本也不高。

作為政府部門，顯然，更應(yīng)該承擔(dān)油品升級(jí)成本，通過(guò)減稅或財(cái)政補(bǔ)貼推動(dòng)油品升級(jí)。這是因?yàn)?，其一，各?jí)政府從汽車產(chǎn)業(yè)獲得巨大收益，既然受益就應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；其二，空氣污染以及油品標(biāo)準(zhǔn)不夠，歸根結(jié)底責(zé)任在監(jiān)管部門；其三，政府多承擔(dān)責(zé)任可減少消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，避免油品升級(jí)刺激物價(jià)上漲。

據(jù)悉，國(guó)外油品升級(jí)由國(guó)家稅收、生產(chǎn)者和消費(fèi)者三方面共同承擔(dān)。北京油品升級(jí)成本也是由政府、消費(fèi)者和企業(yè)共同承擔(dān)。已經(jīng)有這樣的先例，豈能讓消費(fèi)者承擔(dān)70%至80%成本？

環(huán)保部專家建議，油品升級(jí)的新增成本，由煉廠承擔(dān)1/3、財(cái)政承擔(dān)1/3、社會(huì)承擔(dān)1/3。這一建議基本與國(guó)際接軌。但考慮到國(guó)內(nèi)稅費(fèi)已經(jīng)很高，汽車消費(fèi)者和其他商品消費(fèi)者負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重，筆者以為，煉油企業(yè)和財(cái)政應(yīng)該分別承擔(dān)35%~40%，消費(fèi)者應(yīng)承擔(dān)20%左右的新增成本。

需要特別指出的是，無(wú)論是油品升級(jí)成本，還是成品油價(jià)格成本，都必須詳細(xì)公開(kāi)。這既是保障消費(fèi)者知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，也能避免石油巨頭夸大成本和虧損把財(cái)政補(bǔ)貼變成企業(yè)利潤(rùn)，還能防止油價(jià)調(diào)整損害整個(gè)社會(huì)利益。

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