每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

“截至2012年12月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積達到2.7億畝，其中流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬畝，一些地區(qū)工商企業(yè)租地種糧食的只有6%。”

日前，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司（“經(jīng)管司”）負責(zé)人解讀一號文件時表示，企業(yè)為了贏利，多數(shù)會搞“非糧化”生產(chǎn)，有的甚至進行“非農(nóng)化”建設(shè)，“糧食播種面積如果大幅度減少，將直接影響到我國的糧食安全。” 有專家向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，資本涉農(nóng)進行非農(nóng)化生產(chǎn)應(yīng)該建立更嚴格的監(jiān)管制度。

企業(yè)租賃耕地“非農(nóng)化”現(xiàn)象嚴重

1月31日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（簡稱一號文件）正式全文公布，對于社會廣泛關(guān)注的工商企業(yè)涉農(nóng)問題，文件一方面表示“鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，另一方面表示”工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地“實行準入和監(jiān)管制度，此說法被外界解讀為”有保有壓“。

對此，經(jīng)管司負責(zé)人對一號文件進行了權(quán)威解讀，他表示，工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)，有利于利用社會力量，增加農(nóng)業(yè)的資金、科技和物質(zhì)裝備投入，引進先進的經(jīng)營管理方式，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，“但工商企業(yè)直接租賃農(nóng)戶承包地，容易留下隱患。”

近年來，工商企業(yè)涉農(nóng)問題引起越來越多的關(guān)注，其中爭議的重點就是資本對農(nóng)民利益的擠占。此前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策制定者之一的中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍公開表示：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的收益受資本主導(dǎo)流出了，價格波動和自然風(fēng)險疊加的代價，卻大部分留給了農(nóng)民。”

經(jīng)管司負責(zé)人提到的隱患之一也是“工商企業(yè)擠占農(nóng)民利益”，尤其是擠占農(nóng)民就業(yè)和發(fā)展空間。他說，有調(diào)查顯示，工商企業(yè)直接經(jīng)營農(nóng)地，原承包農(nóng)戶的勞動力只有20%左右能夠進入企業(yè)工作，“既收取流轉(zhuǎn)費又賺打工錢”代表不了大多數(shù)農(nóng)民的實際情況。

目前，工商企業(yè)租地呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢，根據(jù)農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2012年12月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積達到2.7億畝，占家庭承包耕地（合同）總面積的21.5%。其中，流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬畝，比2009年增加115%，占流轉(zhuǎn)總面積的10.3%。

工商企業(yè)租地有兩個趨向值得關(guān)注：一是租期長，有的達到30至50年；二是面積大，動輒上千畝，有的高達幾萬畝。上述經(jīng)管司負責(zé)人認為，這種趨向使原來自主經(jīng)營的農(nóng)民變?yōu)樘嫒舜さ墓蛡蚬と?，改變了農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，給農(nóng)村社會治理帶來隱患。

另外，工商企業(yè)租地進行“非糧化”和“非農(nóng)化”生產(chǎn)的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，經(jīng)管司負責(zé)人稱，企業(yè)為了贏利，多數(shù)會搞“非糧化”生產(chǎn)，有的甚至進行“非農(nóng)化”建設(shè)，“有關(guān)部門調(diào)查顯示，在一些地區(qū)工商企業(yè)租地種糧食的只有6%，”糧食播種面積如果大幅度減少，將直接影響到我國的糧食安全。"

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，企業(yè)租地非糧化非農(nóng)化生產(chǎn)的監(jiān)管有難度，“一方面當前我國土地用途管理制度不建全，另一方面這些企業(yè)很多是地方政府的招商引資項目，資本涉農(nóng)應(yīng)該建立更嚴格的監(jiān)管制度。”

今后政策重點向?qū)I(yè)大戶家庭農(nóng)場傾斜

針對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地導(dǎo)致的“非農(nóng)化”和“非糧化”問題，歷年的中央1號文件都提出了加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)主體地位等政策要求。

為了保護稀缺的土地資源，許多國家和地區(qū)建立了嚴格的法律限制工商企業(yè)直接經(jīng)營農(nóng)地，

今年的中央1號文件也明確提出，“探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準入和監(jiān)管制度”，此舉也是為了規(guī)范企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的經(jīng)營行為。

農(nóng)業(yè)部表示將按照中央要求，通過試點和總結(jié)實踐經(jīng)驗，從租地資格準入、經(jīng)營風(fēng)險控制、土地用途監(jiān)管等環(huán)節(jié)，探索加強對企業(yè)租賃經(jīng)營農(nóng)戶承包地規(guī)范管理的制度辦法。除了加大執(zhí)法力度以對土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，另項舉措是鼓勵建立和完善土地租金預(yù)付制度，“在土地流轉(zhuǎn)面積較大地區(qū)，通過政府補助、流入方繳納等方式，鼓勵建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度。”

經(jīng)管司負責(zé)人表示，引導(dǎo)城市工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，采取公司加農(nóng)戶、公司加農(nóng)民專業(yè)合作社和訂單農(nóng)業(yè)等方式，重點從事種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖和“四荒”資源開發(fā)等適合企業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，“不支持、不鼓勵工商企業(yè)大面積租種農(nóng)戶承包耕地，與農(nóng)民爭奪耕地經(jīng)營權(quán)。”

目前，耕地除了流向工商企業(yè)，相當部分也流向家庭農(nóng)場。中央一號文件也提到：“引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”國家政策也將加大對聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等扶持力度。

經(jīng)管司負責(zé)人表示，截至2012年12月底，經(jīng)營面積在100畝以上的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場超過270多萬戶；農(nóng)業(yè)部確定的33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6670多個。

另外，中央一號文件提到：“健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護。用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。”

對此，經(jīng)管司負責(zé)人稱，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是一種物權(quán)登記，由縣級以上地方人民政府將農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，不是推倒重來，而是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進一步完善。”