新華網 2013-02-07 15:41:26
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廣發(fā)證券:商業(yè)百貨 再分配環(huán)節(jié)是改革可行重點
方案八年終出臺
國務院近日批轉收入分配改革方案意見,方案醞釀八年,終于出臺。本次意見稿主要針對近年來城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大,社會隱性收入、非法收入突出,宏觀收入分配格局有待優(yōu)化等問題。本次國務院意見稿中提及堅持初次分配和再分配調節(jié)并重,但我們總的觀點是:在現(xiàn)有國情下,初次分配環(huán)節(jié)更容易受到既得利益者掣肘,改進效果難以樂觀。再分配環(huán)節(jié)的優(yōu)化是中國收入體制改革重點所在,可行性更大。
初次分配環(huán)節(jié)改革阻力較大,改革效果有待觀察
初次分配改革層面最主要涉及的是各要素的收入分配,尤其是勞動要素在參與分配過程中的收入提升進程。隨著中國經濟人口紅利拐點將近,人力成本被動提升,但仍難以抵消日益增長的生活成本,同時在人力成本提升下數(shù)量眾多的中小企業(yè)經營狀況堪憂。消除所有制歧視,給予所有類型(規(guī)模)企業(yè)一致的市場化定價要素資源,才能破解人力成本抬升背景下企業(yè)的經營難題。由于初次分配環(huán)節(jié)中的要素資源價格市場化改革問題將牽涉到眾多國有經濟體的利益,我們認為推進的阻力很大。中小企業(yè)創(chuàng)造了國內大部分就業(yè),但在外需增速放緩、國內人口紅利消失背景下,中小企業(yè)生存問題將成為困擾中國未來經濟的難題。如果不能理順要素價格,壓低市場運行的尋租空間,就業(yè)市場就會承受壓力,進而影響到中國的消費轉型進程。
加大再分配保障將成為未來消費轉型的推力
再分配環(huán)節(jié)將以優(yōu)化稅制、社會保障、轉移支付為主要手段。其中健全公共財政體系,完善轉移支付制度,大力推進基本公共服務等措施能夠有效提振居民消費信心。雖然在稅制改革過程中仍然存在信息不對稱導致稅收效果失真現(xiàn)象,但改革阻力較初次分配要小,可行性較強。
另外,高層已經形成城鎮(zhèn)化將成為中國未來十年經濟發(fā)展的主要動力的共識,在該背景下,城郊農民土地增值收益是一次性將土地資源貨幣化的手段,將對消費轉型形成良好推動,這塊收益的兌現(xiàn)與否也將成為本次意見稿的重點關注對象。中國農村土地確權等工作的積極推進也能夠為農業(yè)土地集中生產后的農民提供支付保障。我們認為再分配環(huán)節(jié)將成為收入分配改革的重點所在。
風險提示
方案在實際操作過程中執(zhí)行效果低于預期。
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