歷時3年，幾易其稿的《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》(以下簡稱《綱要》)日前由國務院辦公廳頒布實施。

《綱要》最大的看點在于，要求保障國民旅游休閑時間，落實《職工帶薪年休假條例》，鼓勵機關、團體、企事業(yè)單位引導職工靈活安排全年休假時間，完善針對民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位職工的休假保障措施。加強帶薪年休假落實情況的監(jiān)督檢查，加強職工休息權益方面的法律援助。

相關專家對記者說，推動帶薪休假制度落實，可以增加民眾可自主支配的假期，平緩游客集中于公眾假日出行的現(xiàn)狀。這意味著公眾每年可能將會增加1-2個類似于黃金周的度假時段。根據過往數(shù)據，每個黃金周能帶來約1億人次的出游消費，實現(xiàn)旅游收入500億元以上，以此類比，落實帶薪休假所帶動的消費量將相當可觀。

在當前旅游、休閑資源遠遠供不應求的背景下，在時間軸上合理分派旅游消費需求，無疑能夠帶來旅游業(yè)及交通效率大幅度的提升。

“旅游作為一個與空間移動密切相關的行業(yè)，與交通發(fā)展密切相關，在公眾假日集中的情況下，旅游交通需求集中釋放造成的擁堵，一直以來是航空、鐵路及公路運輸亟待解決的問題。”中國旅游研究院副研究員楊彥峰對記者說，帶薪休假的落實，正是在時間分布上能夠有效地解決旅游的季節(jié)性緊張狀況，起到削峰填谷的作用，顯著提升景區(qū)、酒店和交通運輸業(yè)的運營效率。

根據發(fā)展目標，到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費水平大幅增長，健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念成為全社會的共識，國民旅游休閑質量顯著提高，與小康社會相適應的現(xiàn)代國民旅游休閑體系基本建成。

除了推動帶薪休假制度落實外，加大政策扶持力度，逐步增加旅游休閑公共服務設施建設的資金投入，也是《綱要》重要的內容。

《綱要》提出，要鼓勵社會力量投資建設旅游休閑設施，開發(fā)特色旅游休閑線路和優(yōu)質旅游休閑產品。鼓勵和支持私人博物館、書畫院、展覽館、體育健身場所、音樂室、手工技藝等民間休閑設施和業(yè)態(tài)發(fā)展。落實國家關于中小企業(yè)、小微企業(yè)的扶持政策。

《綱要》還提出，要推進國民旅游休閑基礎設施建設。加強城市休閑公園、休閑街區(qū)、環(huán)城市游憩帶、特色旅游村鎮(zhèn)建設，營造居民休閑空間。發(fā)展家庭旅館和面向老年人和青年學生的經濟型酒店，支持汽車旅館、自駕車房車營地、郵輪游艇碼頭等旅游休閑基礎設施建設。加強公園綠地等公共休閑場所保護，對擠占公共旅游休閑資源的應限期整改。加快公共場所無障礙設施建設，逐步完善街區(qū)、景區(qū)等場所語音提示、盲文提示等無障礙信息服務。

除了《綱要》出臺外，2013年中國旅游業(yè)發(fā)展的另一件大事是，按照全國人大旅游立法工作進度，預計今年《旅游法》有望審議通過?！堵糜畏ā返某雠_，標志著中國旅游業(yè)邁上一個新的臺階，從而為從根本上解決長期制約旅游業(yè)發(fā)展的矛盾、問題，推動旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供法律保障。