每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

自2007年首次要求央企上繳紅利以來，歷時多年后，今年國資委或再次啟動提高央企上繳比例的工作。

昨日（2月28日），據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》報道，國務(wù)院國資委一名官員對該報記者證實，關(guān)于提高央企國有資本收益（下稱紅利）上繳比例的研究報告正在征求各方意見，目前尚無是否上調(diào)的最終結(jié)論。

據(jù)財政部一名內(nèi)部人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，在完成“兩會”換屆以后，再展開具體的工作，并根據(jù)相關(guān)方案進(jìn)行調(diào)整。

同一天，國資委研究中心一名內(nèi)部人士也告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，今年究竟是否普調(diào)、比例是按固定還是浮動，截至目前“還沒有一個定論”。

擬分類上調(diào)5個百分點/

“按整個工作思路來講，（央企上繳紅利比例）今年應(yīng)該是有所提高的，而且以后還會逐年提高。”上述財政部內(nèi)部人士對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，等3月全國“兩會”結(jié)束，應(yīng)該會啟動相關(guān)調(diào)整工作，但近日內(nèi)展開調(diào)整的可能性很小。原因在于 “兩會”期間政府機(jī)構(gòu)面臨調(diào)整，各個部委領(lǐng)導(dǎo)班子存在交接的問題，要想展開相關(guān)工作不太現(xiàn)實。

今年2月初，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》提出，將適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益上繳比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個百分點左右。

上述國資委研究中心內(nèi)部人士表示，自2007年以來，央企開始首度上繳紅利，到2011年又做了一次調(diào)整，把資源型企業(yè)的上繳比例改為15%，一般競爭型企業(yè)改成10%，而科研、軍工院所等由原來的不用上繳改成5%的上繳比例。

在這一過程中，財政部曾要求中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會下屬的企業(yè)、農(nóng)業(yè)部直屬的企業(yè)等一并納入國有資本經(jīng)營預(yù)算的實施范圍，并上繳紅利，同時包括上繳比例一度提升至20%的中國煙草總公司。

“大體的規(guī)劃暫時還沒有成型。”上述國資委研究中心內(nèi)部人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，從國資委的角度來說，2011年剛剛調(diào)整過，在時間周期上并不算很長，但隨著輿論的施壓，也只能是持續(xù)進(jìn)行調(diào)整。“現(xiàn)在機(jī)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)比較重，可能影響企業(yè)未來的發(fā)展，所以還沒有一個定論。”

“浮動比例”暫難實現(xiàn)/

“央企也是企業(yè)，上繳紅利的問題也就是公司的分紅政策問題，應(yīng)從股東利益的最大化出發(fā)，根據(jù)行業(yè)和企業(yè)的實際情況確定，不宜一刀切。”2月28日，一家央企的董事會秘書聞悉即將調(diào)整上繳紅利比例時，對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

在今年2月國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》提出之前，相關(guān)人士曾表示，目前試行的政策主要缺點是收取比例缺乏靈活性，主要采用固定比例，沒有辦法反映出不同企業(yè)在投資機(jī)會和發(fā)展前景上的差別，并建議未來將比例設(shè)定為由固定部分和浮動部分共同組成，浮動部分的權(quán)重應(yīng)該考慮到行業(yè)特點，如周期性行業(yè)收益變動性大，可變部分就應(yīng)該越高。

今年紅利上繳比例的調(diào)整，是否有希望打破以往的“一刀切”？

上述國資委研究中心內(nèi)部人士表示，浮動比例的想法很好，但這也牽涉到“信息對稱和溝通成本”的問題。因為浮動比例需要政府與企業(yè)一對一談，這既增加了行政成本，也給權(quán)力尋租留下了空間。“如何準(zhǔn)確把握不同企業(yè)、不同行業(yè)浮動的比例？是提高3個百分點，還是5個百分點？”上述國資委研究中心內(nèi)部人士認(rèn)為，目前采取浮動比例的工作難度比較大，而采取“一刀切”的手法雖然比較粗放，但操作難度較小。不過，根據(jù)不同行業(yè)、企業(yè)的特點展開“浮動比例”征繳紅利，將是“未來的一個方向”。

補(bǔ)血社?；鹕写龝r日/

值得注意的是，《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》中的最大亮點之一在于，新增紅利將有一定比例用于社保等民生支出。

上述財政部內(nèi)部人士對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前央企紅利主要用于兩方面支出：一方面是資本性支出，另一方面是費(fèi)用性支出，其中主要包括用于央企自主創(chuàng)新和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、央企重組、央企災(zāi)后重建、應(yīng)對金融危機(jī)和解決歷史遺留問題等，均尚未涉及支持民生。留下來的大部分利潤則用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、彌補(bǔ)國有資本金投入不足、解決企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)、科技創(chuàng)新等方面。該人士直言，央企紅利支出用于社保等民生領(lǐng)域需要一個中長期的過程，短期內(nèi)實施難度比較大。

該人士認(rèn)為，從國有資本經(jīng)濟(jì)的收益來看，目前即使把央企所有紅利收入全部用于社保支出，也不一定能徹底解決社?；鸬娜笨趩栴}。而且社?；鹜瑯犹幱谡茌牱秶?，如果把紅利用于社保領(lǐng)域，相當(dāng)于把資金 “從政府的一個口袋換到另一個口袋”，這無法從根本上解決社保資金匱乏的問題。

若要真正地尋求解決問題之道，當(dāng)務(wù)之急是要把國有資本經(jīng)濟(jì)的攤子做大，讓央企的紅利收入不斷增加，再從中拿出一部分用于社保是可行的。“應(yīng)盡快啟動全國社?；痤A(yù)算，未來5~10年全國的需求是多大數(shù)額，先做出一個測算，在這種情況下再全面統(tǒng)籌資金，紅利支出用于社保的工作思路才有實施的可行性。”