◎張茉楠 （國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部副研究員）

未來十年，中國(guó)將進(jìn)入中等收入國(guó)家。工業(yè)化將進(jìn)入后期階段，城市化進(jìn)入中期加速階段，與此同時(shí)，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到更多制約條件。短期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還會(huì)依賴資源投入，因此，未來資源環(huán)境消耗程度還將保持較高的水平，在全球資源供給偏緊和環(huán)境約束強(qiáng)化的背景下，保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。

目前，中國(guó)的戰(zhàn)略短缺資源基本分為三種類型：一是嚴(yán)重短缺，主要依賴進(jìn)口；二是不能滿足國(guó)內(nèi)需求，需要進(jìn)口補(bǔ)缺；三是具有儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)，但由于亂挖濫采、需求加大、大量廉價(jià)出口等導(dǎo)致潛在短缺風(fēng)險(xiǎn)。

資源短缺、資源依賴是中國(guó)未來面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)之一。當(dāng)前，主要發(fā)達(dá)國(guó)家通過控制資源及能源的開采權(quán)、定價(jià)權(quán)，以及運(yùn)輸通道等方式依然對(duì)其全球供應(yīng)產(chǎn)生重大影響。

未來十年全球資源爭(zhēng)奪將可能演變?yōu)槌B(tài)化趨勢(shì)。我們必須認(rèn)識(shí)到：盡管與過去幾十年間全球資源能源需求爆發(fā)式增長(zhǎng)相比，總體需求有所放緩，但對(duì)一些戰(zhàn)略資源的剛性需求還將持續(xù)增長(zhǎng)，特別是各國(guó)對(duì)資源能源重要性認(rèn)識(shí)的不斷提升，全球資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈導(dǎo)致利用國(guó)外資源的風(fēng)險(xiǎn)和難度加大。

消費(fèi)趨同正改變著全球資源的供求平衡，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)將演變?yōu)橘Y源特別是能源競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)性短缺、區(qū)域性短缺導(dǎo)致的供給中斷以及需求型短缺將會(huì)不同程度的存在?？紤]到未來全球經(jīng)濟(jì)重心從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口基數(shù)變化和新興經(jīng)濟(jì)體人均收入水平的不斷提高，將產(chǎn)生大規(guī)模的消費(fèi)及升級(jí)換代需求。因此，新一輪消費(fèi)勢(shì)必推動(dòng)對(duì)原材料等大宗商品和能源需求的上升。

這里尤其關(guān)注的是能源安全問題。經(jīng)濟(jì)性短缺、區(qū)域性短缺、地緣政治導(dǎo)致的供給中斷或短缺以及需求型短缺將會(huì)不同程度的存在。由于主要發(fā)達(dá)國(guó)家通過控制能源的開采權(quán)、定價(jià)權(quán)，以及運(yùn)輸通道等方式依然對(duì)全球能源供應(yīng)產(chǎn)生重大的影響。面對(duì)日益突出的能源供需矛盾和國(guó)際能源格局變化，未來中國(guó)必須要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩大能源發(fā)展大局，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀，充分利用全球能源資源，這是中國(guó)能源安全必須堅(jiān)持的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，不但要“走出去”，也要“拿回來”，也就是要通過能源資源勘探開發(fā)、貿(mào)易和科技合作，以及運(yùn)輸管道建設(shè)、能力建設(shè)，建設(shè)完善的能源資源貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，真正把能源“拿回來”，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際大宗能源資源市場(chǎng)的影響力和定價(jià)權(quán)。

當(dāng)前，世界能源版圖正在發(fā)生板塊裂變。近些年，隨著美國(guó)“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略的有效推進(jìn)以及“頁巖氣革命”溢出效應(yīng)的重大影響，美國(guó)出現(xiàn)了一些標(biāo)志性的變化：美國(guó)石油需求從升轉(zhuǎn)降，已經(jīng)徹底扭轉(zhuǎn)了能源自給率下滑的態(tài)勢(shì)。

美國(guó)“能源獨(dú)立”的經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)內(nèi)能源開發(fā)是保持能源安全相對(duì)獨(dú)立的重要基礎(chǔ)。中國(guó)應(yīng)該深化和加速資源外交，使資源外交成為國(guó)家實(shí)現(xiàn)全球資源戰(zhàn)略的重要手段之一。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)各種資源的需求不斷加大，美、日、歐等國(guó)擔(dān)心中國(guó)崛起，正以政治、經(jīng)濟(jì)、法律、貿(mào)易保護(hù)、軍事等各種手段阻礙中國(guó)突破能源資源瓶頸，獲取石油、鐵、銅等戰(zhàn)略短缺資源。中國(guó)如何與資源供應(yīng)國(guó)強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，建立一種資源體制，以便在全球能源資源供求關(guān)系緊迫的情況下能夠優(yōu)先確保中國(guó)能源需求尤為迫切。

當(dāng)前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的能源資源外交戰(zhàn)略比較成熟，通過能源資源外交一方面確保國(guó)家獲得持續(xù)、穩(wěn)定、價(jià)格合理的資源供應(yīng)，密切與能源資源輸出國(guó)間的關(guān)系，另一方面也有利于推動(dòng)海外能源資源的合作開發(fā)，實(shí)現(xiàn)能源來源多樣化。日本作為一個(gè)能源資源貧瘠的國(guó)家，積極拓展資源外交已經(jīng)成為日本資源戰(zhàn)略的重要組成部分。去年11月，日本就對(duì)擁有豐富的稀土、石油及鈾等天然資源的中亞五國(guó)投資總額達(dá)7億美元規(guī)模的項(xiàng)目，以此來促進(jìn)能源資源外交，保障國(guó)內(nèi)能源資源安全。

因此，中國(guó)必須在更大范圍、更多領(lǐng)域中加強(qiáng)和深化能源資源外交以減少對(duì)抗和摩擦。