每經(jīng)網(wǎng)3月4日電（記者 李玉敏）  截至2012年底，國家外匯儲(chǔ)備余額為3.31萬億美元。然而，巨額外儲(chǔ)的增值保值一直都是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。1月14日，國家外匯管理局公開表示，該局已成立外匯儲(chǔ)備委托貸款辦公室，負(fù)責(zé)創(chuàng)新外匯儲(chǔ)備運(yùn)用工作。

3月4日，全國政協(xié)委員、民建上海市委副主委兼秘書長徐鈞健對此提出了質(zhì)疑。他認(rèn)為，在現(xiàn)有的相應(yīng)職能和法規(guī)中，國家外匯管理局并沒有承擔(dān)儲(chǔ)存外匯的“放貸”責(zé)任。現(xiàn)在國家外匯管理局以創(chuàng)新精神推行的委托貸款業(yè)務(wù)，本意是提高現(xiàn)有外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)的效率，但是否得到國務(wù)院的授權(quán)？

徐均健表示，由于外匯管理涉及國家對外事務(wù)中的重要內(nèi)容，而且國家管理機(jī)構(gòu)從事委托貸款業(yè)務(wù)，涉及權(quán)限的變動(dòng)以及所從事的新業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管控和監(jiān)管配套，應(yīng)該通過人大的審議授權(quán)才是必要的程序。類似的情況在以前設(shè)立中投公司時(shí)已經(jīng)有過相對成熟的經(jīng)驗(yàn)。

徐均健建議，委托貸款業(yè)務(wù)屬于經(jīng)營性業(yè)務(wù)，不宜同國家外匯管理局的管理職能“融合在一起”。即使這項(xiàng)創(chuàng)新的業(yè)務(wù)能夠?yàn)閲业耐鈪R儲(chǔ)備帶來新的保值增值機(jī)會(huì)和途徑，也應(yīng)該通過獨(dú)立的第三方來行使此項(xiàng)職能。

徐均健還表示：“在程序上需要通過人大審議方可行事。在上述程序通過之前，建議國家外匯管理局暫停此項(xiàng)業(yè)務(wù)，以避免國家行政機(jī)關(guān)的越權(quán)行為及經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)。”

在人大審議方面，他認(rèn)為，主要應(yīng)關(guān)注三個(gè)重點(diǎn)方面，一是開展這項(xiàng)新業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制是否健全，監(jiān)管配套如何落實(shí)；二是是否有必要在外匯管理局內(nèi)部設(shè)立開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。三是這項(xiàng)業(yè)務(wù)如果作為國家外匯儲(chǔ)備安全性、流通性和保值增值性有效提升的途徑，建議在外匯管理局之外設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，專司此項(xiàng)職能。

公開信息顯示，已經(jīng)開始運(yùn)作的委代辦合作對象是國家開發(fā)銀行，貸款的對象由國家外匯管理局自行選擇指定。每筆貸款的利率、期限及金額由國家開發(fā)銀行確定，行使居間服務(wù)義務(wù)，收取居間服務(wù)的費(fèi)用。貸款的最終風(fēng)險(xiǎn)由外匯管理局自行承擔(dān)。從現(xiàn)行的業(yè)務(wù)情況來看，外匯管理局所指定的貸款對象都是在國外有經(jīng)營活動(dòng)的國有或國資控股的企業(yè)。