每經(jīng)記者胡健萬敏李彪金微發(fā)自北京 溫家寶總理昨日向十二屆人大一次會議作政府工作報告，報告對2013年工作進行了部署，其中十大數(shù)字引人注目，凸顯今年中國經(jīng)濟社會發(fā)展新走向——經(jīng)濟增速7.5%左右，重在調(diào)結構；物價指數(shù)3.5%左右，警惕上漲沖動；新增就業(yè)900萬人以上，老目標背后有壓力；赤字1.2萬億元，創(chuàng)出歷史新高；M2增長13%，釋放控物價信號；18億畝耕地，堅持不變的紅線；養(yǎng)老金提高10%，“九連漲”彰顯以人為本的執(zhí)政理念；人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費提高到30元，難點在于如何更好覆蓋流動人群；保障房新開工630萬套：助力改變房地產(chǎn)結構；教育經(jīng)費支出超過2萬億元，一分錢也不能打水漂。 GDP鎖定7%~8%增長區(qū)間已成新常態(tài) 關鍵詞1 經(jīng)濟增長▲ “今年經(jīng)濟增長預期目標定為7.5%左右，主要基于兩方面考慮：一方面，要繼續(xù)抓住機遇、促進發(fā)展?！? “另一方面，要切實按照科學發(fā)展觀的要求，引導各方面把工作重心放到加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結構上，放到提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。” “綜合權衡，今年的經(jīng)濟增長目標定為7.5%左右是必要的、適宜的，實現(xiàn)這個目標需要付出艱苦努力?！? 每經(jīng)記者胡健發(fā)自北京 昨天（3月5日）下午，全國政協(xié)委員、中國石油化工集團董事長傅成玉在政協(xié)小組討論時有些激動。 他說，應當將擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價等當作最主要的目標來抓，粗放型的經(jīng)濟增長表面上還能紅紅火火延續(xù)幾年，但卻不可持續(xù)。舉個例子，我們國家乙烯年產(chǎn)1000萬噸，成本是每噸1000~1200美元，而中東和美國的成本大約只有每噸500~600美元。 “長期下去，就意味著未來我們的乙烯產(chǎn)能都要關掉，依靠進口。等到那個時候，外國再漲價，我們啥辦法都沒有?！? 傅成玉對乙烯落后產(chǎn)能的擔憂正體現(xiàn)了我國經(jīng)濟增長中暴露出的質(zhì)量問題。而這場政協(xié)經(jīng)濟界別的小組討論的政府工作報告顯然也意識到了這一點，在外界普遍預期今年經(jīng)濟增速會超過去年的7.8%時，政府工作報告依然把速度目標設定在7.5%，連續(xù)兩年低于8%。 今年政府工作報告中的主要經(jīng)濟指標設定為：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。對此溫家寶總理解讀說，今年經(jīng)濟增長預期目標定為7.5%左右，主要基于兩方面考慮：一方面，要繼續(xù)抓住機遇、促進發(fā)展。這些年，我國制造業(yè)積累了較大產(chǎn)能，基礎設施狀況大為改善，支撐能力明顯增強，儲蓄率較高，勞動力總量仍然很大。 另一方面，要切實按照科學發(fā)展觀的要求，引導各方面把工作重心放到加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結構上，放到提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。 全國政協(xié)委員、發(fā)改委副主任張曉強告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，過去30多年GDP平均增速達到9.8%，基數(shù)已經(jīng)很大，再保持兩位數(shù)的發(fā)展，也不符合科學發(fā)展的要求，更重要的應該是經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。 全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟學家厲以寧告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，今年經(jīng)濟增長應該把穩(wěn)中有進放在第一位，過去那種依靠投資拉動的模式，會造成經(jīng)濟大起大落的現(xiàn)象，最終還是要回歸至消費拉動。 除消費外，發(fā)改委提交的報告中指出，2013年，全社會固定資產(chǎn)投資預期增長18%，中央預算內(nèi)投資擬安排4376億元。 厲以寧認為，投資當然十分重要，但是我國現(xiàn)在產(chǎn)能過剩現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴重，需要面對產(chǎn)能過剩的問題，其中包含產(chǎn)業(yè)配置的不均勻，通過產(chǎn)業(yè)轉移的方式可以降低成本，進而降低產(chǎn)品價格以擴大消費。 “高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，國家應該采取一些強制性措施，予以關停并轉，防止其死灰復燃?！眳栆詫幷f，而在新興產(chǎn)業(yè)上，要在金融、信貸等方面用政策予以傾斜。 盡管作為三駕馬車之一的出口連續(xù)兩年對中國GDP的貢獻率為負，但張曉強表示，還是要看到外貿(mào)對經(jīng)濟的重要作用，它解決了千萬人的就業(yè)，而且擴大進口也滿足了我國在原油、鐵礦石等方面的需求。 全國政協(xié)委員、中國進出口銀行行長李若谷告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，今年的GDP增速目標應該可以完成，中國總體的通貨膨脹也不會太嚴重，因為總體上講市場還是供過于求。 相比以往側重經(jīng)濟增長速度，今年經(jīng)濟的關注重心已經(jīng)逐漸轉移至長期增長動力以及力促改革上。 財政部財科所所長賈康告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，財政政策促進經(jīng)濟增長就是要拉動消費，拉動消費就需要增加居民收入，而進行收入分配改革則是最重要的步驟。在提高低收入群體收入的同時，要穩(wěn)步擴大中等收入人群的收入。 CPI預增3.5%輸入性通脹壓力不容忽視 關鍵詞2 物價水平▲ “保持物價總水平基本穩(wěn)定始終是宏觀調(diào)控的重要目標。去年居民消費價格漲幅回落到2.6%，這是我們控制通貨膨脹取得的一個重要成果，也與經(jīng)濟運行整體態(tài)勢有關。今年通貨膨脹壓力仍然較大。” “把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇。要切實保障重要商品供給，搞活流通，降低物流成本，加強市場價格監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定。” 每經(jīng)記者金微發(fā)自北京 “2013年CPI增速目標設定為3.5%?！? 昨日（3月5日），國務院總理溫家寶在十二屆全國人大一次會議上作《政府工作報告》時指出，今年通貨膨脹壓力仍然較大，主要是我國土地、勞動力等要素價格，農(nóng)產(chǎn)品和服務類價格都存在上漲壓力；主要發(fā)達國家實行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通貨膨脹壓力不容忽視；理順能源資源價格需要留出一定空間；去年價格上漲的翹尾影響約有1個百分點。“把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇”。 獨立經(jīng)濟學家何志成在接受采訪時表示，CPI設定在3.5%是一個客觀的指標。未來5年，中國的經(jīng)濟增長速度還會維持在8%左右，高速增長客觀上會帶來一定幅度的通脹，如果說過度壓低通脹率的話，實際上也會對經(jīng)濟增長帶來不利的影響?！叭绻?jīng)濟有8%左右的增長率，通脹率設定在3.5%是可以承受的。3.5%屬于敏感的數(shù)據(jù)，突破3.5%就屬于比較高的通脹，未來政府在控制通脹和保增長這兩個比較矛盾的點上要走鋼絲?！? 2012年，我國居民消費價格漲幅（即CPI）回落到2.6%。而在今年，國際上包括歐盟、美國、日本等在內(nèi)的國家紛紛推出新一輪貨幣寬松政策，這將使全球的流動性再度面臨泛濫危險，也導致了我國輸入性通脹壓力加大。業(yè)內(nèi)認為，從年初到現(xiàn)在物價上漲不少，全年控制在3.5%的壓力仍不小。 何志成表示，中國的通脹主因還是國內(nèi)的經(jīng)濟增速較快，投資比重較高，次要原因才是全球貨幣寬松。 經(jīng)濟評論員紐新文表示，7.5%的GDP增長、3.5%的CPI控制目標比較客觀，這實際上已經(jīng)體現(xiàn)出“適度放大CPI容忍度”的方針。但前提是國際市場物價穩(wěn)定，大宗商品價格不至于出現(xiàn)暴漲的情況。否則，CPI容忍度應當及時修正。 興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，量化寬松不是今年才做，2012年曾將CPI目標設定為4%，而今年目標定為3.5%的背后，實際上暗示了決策層對通脹的高度警惕。如果說貨幣政策在去年還是偏松的話，今年則是比較快地到回到中性狀態(tài)。 CPI漲幅3.5%左右的目標實現(xiàn)壓力相對較大。全國政協(xié)委員、央行貨幣政策委員會委員錢穎一認為，考慮到去年價格上漲的翹尾因素影響，今年CPI的漲幅實際控制目標為2.5%左右。 由于勞動力等要素價格以及農(nóng)產(chǎn)品和服務類價格都存在上漲壓力，今年通脹壓力很大，此外，由于海外一些國家相繼推出寬松政策，輸入性通脹壓力會更大。 收入分配制度改革將凸顯“扶低”原則 關鍵詞3 收入分配▲ “城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長與經(jīng)濟增長同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步?！? “我們已經(jīng)制定了深化收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設到位、政策落實到位，有效解決收入分配領域存在的問題，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民?！? 每經(jīng)實習記者李彪發(fā)自北京 昨日（3月5日），溫家寶總理在作政府工作報告時透露，對于前不久出臺的深化收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設到位、政策落實到位，有效解決收入分配領域存在的問題，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。 “城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長與經(jīng)濟增長同步，勞動報酬增長和勞動力生產(chǎn)率提高同步”。人們發(fā)現(xiàn)，“勞動報酬增長和勞動力生產(chǎn)率提高同步”首次寫入政府工作報告。 全國政協(xié)委員、中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員劉樹成表示，改革開放30多年來，居民人均收入增長與GDP增長有2/3的年份是不同步的，居民收入增長平均低于GDP增長率2.5個百分點?！啊畠蓚€同步’可以說互為因果。據(jù)測算，每年居民收入里，勞動者報酬收入占到80%以上，因此，提高居民收入最基本的途徑是提高勞動者報酬收入?！? 首都經(jīng)貿(mào)大學金融學院農(nóng)村保險研究所所長庹國柱在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，接下來的收入分配細化落實過程中，將會凸顯“扶低”原則，總的指導思想是扶持低收入群體，提高他們的收入水平。 溫家寶在對過去5年工作進行回顧時指出，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長8.8%、9.9%。通過積極引導農(nóng)村富余勞動力轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入持續(xù)較快增長，2010年以來城鄉(xiāng)居民相對收入差距逐步縮小。 “目前，我國城鎮(zhèn)居民收入相當于農(nóng)村居民收入3倍左右，和之前的4倍相比，已經(jīng)取得了一定成就?！扁諊鶎Α睹咳战?jīng)濟新聞》記者表示，接下來還應該從稅收、土地補貼、最低工資制度、社會保障制度等入手，加強對低收入群體的扶持。 溫家寶強調(diào)，要堅定不移地把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，充分發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。擴內(nèi)需的難點和重點在消費，潛力也在消費。擴大居民消費要在提高消費能力、穩(wěn)定消費預期、增強消費意愿、改善消費環(huán)境上下功夫，不斷提高消費對經(jīng)濟增長的拉動力。 第十二屆全國人大代表、民盟中央經(jīng)濟委員會主任鄭功成昨日做客人民網(wǎng)強國論壇回答網(wǎng)友提問時表示，事實上擴大內(nèi)需不僅攸關經(jīng)濟發(fā)展，也關系到民生改善與社會進步。擴大內(nèi)需的難點在于提高城鄉(xiāng)居民的收入，解決人民生活的后顧之憂。有收入才有消費的能力，沒有后顧之憂才能把消費欲望轉化為實際消費。 據(jù)了解，2011年，我國流動人口總量已接近2.3億，農(nóng)村戶籍流動人口約占流動人口總量的80%。在我國快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，已經(jīng)進城的農(nóng)民工和即將進城的農(nóng)民將是未來我國城市消費的新生力量，但同時也是最大的低收入群體。 庹國柱告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在城鎮(zhèn)化過程中，如果把已經(jīng)進城和即將進城的農(nóng)民的收入問題解決好了，低收入群體的收入難題應該就破解了大半，解決農(nóng)民工的收入問題和經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系在一起，如果他們的收入不能提高就難以拉動內(nèi)需，經(jīng)濟發(fā)展的后勁也將是乏力的。 M2增幅框定13%今年新增信貸或達8.5萬億 關鍵詞4 貨幣供應▲ “健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用。廣義貨幣M2預期增長目標擬定為13%左右。綜合運用多種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)市場流動性，保持貨幣信貸合理增長，適當擴大社會融資規(guī)模。完善貨幣政策傳導機制，加強金融監(jiān)管與貨幣政策的協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化監(jiān)管標準和監(jiān)管方式。” 每經(jīng)記者萬敏發(fā)自北京 3月5日，溫家寶總理在作政府工作報告時表示，2013年M2預期增長目標擬定為13%左右。 中國銀行戰(zhàn)略發(fā)展部國際金融研究所高級分析師周景彤對此認為，13%的目標較去年實際增速13.8%回落0.8個百分點，增速放緩，但考慮到M2余額很龐大，還是能夠滿足經(jīng)濟增長需要的。 “政府工作報告中明確的各項數(shù)據(jù)顯示目標并未定得太高，為實現(xiàn)這些目標留下了空間，對經(jīng)濟政策沒有施加很大的壓力，也就沒有必要進行大規(guī)模的財政政策刺激。從投資和消費來看，以后會立足于消費的增長，擴大內(nèi)需，為經(jīng)濟結構轉型提供空間。”光大銀行資金部宏觀分析師盛宏清對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。 2012年政府提出的M2預期目標為14%，據(jù)央行統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年年末，廣義貨幣供應量M2余額為97.4萬億元，同比增長13.8%。從2012年的社會融資規(guī)模統(tǒng)計來看，人民幣信貸在社會融資總規(guī)模中的占比進一步下降，全年人民幣貸款占同期社會融資規(guī)模的52.1%，同比低6.1個百分點。而債券融資、信托貸款等融資渠道的規(guī)模占比則出現(xiàn)了明顯上升。 “考慮到金融脫媒、影子銀行和直接融資的發(fā)展，社會融資規(guī)模增長可能會更快，整個社會融資的資金是足夠的?！敝芫巴J為。 法興銀行昨日的評論也指出，防止系統(tǒng)性金融風險是貨幣政策目標的重點之一，特別是銀行資產(chǎn)負債表之外業(yè)務的相關風險。 “守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險底線。引導金融機構穩(wěn)健經(jīng)營，加強對局部和區(qū)域性風險以及金融機構表外業(yè)務風險的監(jiān)管，提高金融支持經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。”溫家寶總理在政府工作報告中強調(diào)了對金融風險的關注。報告還指出，促進金融資源優(yōu)化配置。引導金融機構加大對經(jīng)濟結構調(diào)整特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持，滿足國家重點在建續(xù)建項目資金需求。 “根據(jù)13%的M2增速目標來簡單測算，今年新增信貸規(guī)?；蛟?.5萬億元，高于去年?！毕愀厶貐^(qū)一名機構分析師認為，綜合考慮經(jīng)濟增長需要和控制通脹的因素，8.5萬億元的信貸供給并不算緊張。 降低實體經(jīng)濟融資成本近兩年來成為金融政策的重點，但要實現(xiàn)則并非易事。在資金總量并未收緊的情況下，經(jīng)濟各部門是否能得到有效的資金資源更為重要。 周景彤認為，要降低實體經(jīng)濟融資成本，必須加快市場化改革，讓社會資金通過市場化的手段得到更高效的配置。目前信貸資源結構上相對不均衡，配置效率不那么高，解決這些問題的根本出路還是市場化，其中比較重要的是利率市場化?！案纳坪暧^調(diào)控方式，由規(guī)模型調(diào)控向價格型調(diào)控轉變，包括存款準備金率、信貸窗口指導等調(diào)控方法向利率、匯率調(diào)控手段轉變，通過市場化調(diào)控讓企業(yè)和銀行可以自主定價?！? 盛宏清認為，從信貸結構調(diào)整來看，民生基礎性的項目、中小企業(yè)、支持三農(nóng)、創(chuàng)新型企業(yè)都是政策支持重點，信貸結構調(diào)整將趨向這些行業(yè)。