十二屆全國人大一次會議新聞中心3月9日下午3時，在梅地亞中心多功能廳舉行記者會。全國人大常委會副秘書長何曄暉，全國人大內務司法委員會副主任委員陳斯喜，全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹、郎勝，全國人大常委會預算工作委員會副主任姚勝將就“人大工作”相關問題回答中外記者提問。

[記者]我有一個問題想提給姚勝副主任。近幾年來，人大在加強預算監(jiān)督方面都做了哪些工作？具體取得了什么成效？對下一步工作有什么考慮？如何理解黨的十八大報告中提出的要加強對政府全口徑預決算的監(jiān)督？謝謝。

[姚勝]非常感謝你關心人大的預算審查監(jiān)督工作。在現代國家，任何一個國家的政府要實施對社會的管理、組織經濟建設，都必須要籌集一定的資源。因此，各個國家的議會 都把對預算的審查監(jiān)督作為頭等大事。在我國也不例外。我們國家的人大在預算審查監(jiān)督方面發(fā)揮作用，主要是通過三個途徑來進行：一是決定預算，二是監(jiān)督預算 的執(zhí)行，三是規(guī)范預算的管理。從決定預算方面來說，根據我國憲法和法律的規(guī)定，編制預算、執(zhí)行預算屬于政府的職責，審查批準預算、監(jiān)督預算的執(zhí)行是人大的 職責。這次人代會上，昨天和前天都對預算進行了審查。全國人大對預算的審查分為兩個階段：一是大會前，根據法律規(guī)定由財政經濟委員會進行初步的審查，二是 在大會期間，由各個代表團和各個專門委員會進行審查，最后由財政經濟委員會根據各個代表團和各個專門委員會的審查意見，提出審查結果報告，并向大會主席團 做審查結果報告，最后由代表大會對批準預算的決議進行表決。[03-09 15:32]

[姚勝]預 算工作委員會作為全國人大常委會的一個工作機構，在預算審查中承擔著比較繁重的具體服務工作。我國人代會會期比較短，代表人數比較多，加上預算的政策性和 專業(yè)性有比較強，因此需要在大會前做好各項準備工作。在這個階段，我們要跟有關部門進行溝通，聽取各方面對預算和審查預算的意見建議。比如，我們要聽取各 個專門委員會的意見，還要聽取專家學者的意見。同時，我們還要整理大量的參閱資料，供委員和代表們在審查預算的時候參考。

[姚勝]再有，在財政經濟委員會進行初步審查的時候，預算工作委員會要提供一個對當年預算執(zhí)行和新一年度預算安排的分析報告。這個報告對上年整個預算的執(zhí)行情況以及新年度預算安排情況進行評判，并要提出相關的意見和建議。

[姚勝]監(jiān)督預算的執(zhí)行，分兩種情況：一是日常的監(jiān)督，二是審查批 準決算。在日常監(jiān)督中，預算工委在大會閉幕后，要與政府財政等有關部門進行座談，聽取他們關于落實人大預算決議的工作安排情況，比如，要采取哪些措施、有 哪些工作打算。在預算執(zhí)行過程中，我們每個月都要對預算的執(zhí)行情況進行了解跟蹤。實際上最近幾年財政部已經在其部門網站上公開了每個月的預算執(zhí)行情況。同 時，我們每個季度都要對預算執(zhí)行情況編寫一個分析簡報，發(fā)送到每位代表手上，使代表了解預算的執(zhí)行情況。同時我們還將預算執(zhí)行當中出現的問題，及時向有關 部門提出來。

[姚勝]第 二方面就是審查決算。大家知道，決算是上一年預算執(zhí)行的結果，在決算審查的過程中，對上一年整個本級的預算執(zhí)行情況要有一個結論性的審查意見，常委會也要進行批準的。在這個過程中，政府執(zhí)行人大批準的預算過程中有些什么問題，有些什么不合適的，我們都會指出來，審查決算的時候會做出批準還是不批準的結論。

[姚勝]第 三個方面是規(guī)范預算的管理。規(guī)范預算的管理我們主要從三個方面開展工作：一是通過立法，大家知道我們有預算法，全國人大常委會有關于加強中央預算審查監(jiān)督 的決定，其他的法律當中也有關于財政預算安排的一些法律規(guī)定的條文。通過立法來規(guī)范整個預算的編制、執(zhí)行，以及人大的審查監(jiān)督的基本構架和基本內容。二是 每年審查預算和審查決算的時候，我們都將對政府的財政預算管理工作提出一系列的意見和建議。

[姚勝]大 家過幾天就可以看到我們在今年的代表大會對預算的審查中，還要對今年的財政預算工作提出一系列的意見和建議。近些年來，大概提出了70多條意見和建議，有 一些意見和建議，還是比較細的。在這方面突出的建議是要保證重點支出。大家知道預算里面講究兩點，一是要講究平衡，二是講究保重點，因為預算資源都是有限 的，我們在整體平衡的基礎上，要強調重點支出的保障，比如民生、教育、科技、社會保障，對貧困群眾的補助，扶貧等方面，都一再地提出了一系列的要求。同時 對預算管理方面也提出一系列的要求，要求作哪些改進，包括要求編制全口徑的預算，甚至都有時間方面的要求。

[姚勝]三是我們在每年審查各種專項報告的時候，也會對預算管理提出一些意見和建議。今后，我們在這方面還要加大工作力度。

[姚勝]剛 才這位記者朋友提到加強對政府全口徑收支預算、決算監(jiān)督的問題，這個問題提得很好，這也是全國人大對預算審查監(jiān)督方面的一個部分。剛才說的三個方面，在加 強這個工作方面都能夠涉及到。首先講，下一步我們的工作：一是要督促政府部門進一步完善和規(guī)范全口徑預算的編制工作。大家都知道，政府的所有收支都應該納入預算，都應該提交給人民代表大會進行審查監(jiān)督，這是沒有質疑的。但是我們國家由于歷史的原因，過去有一部分預算外收入沒有納入到預算里面來。近幾年經過 監(jiān)督推動，預算外收入已經納入到預算里面來。

[姚勝]大家也知道，在今年提交的政府預算報告當中已經是四本預算了，這四本預算基本上把政府的 所有收支都納入進來了，形成了政府全口徑預算的基本框架，但是還不完善，有一些地方、有一些部門，可能還存在有一些應該編入到預算里來的收支還沒有進來。 同時，就單個的預算而言，有一些問題也還是需要研究的。比如，有一些收支是不是要進來，這還需要進一步地研究。三是這四本預算之間可能有一些交叉和重復， 有些學者把四本預算的數字簡單地進行相加，形成總的政府收支口徑，可能不能進行簡單相加，因為里面有重復的問題，在這個方面也需要規(guī)范。下一步關鍵是要建 立一個規(guī)范性的制度，全口徑預算到底哪些應該進來，哪些不應該進來，進來以后幾本預算之間關系如何，這些都要完善起來。

姚勝]作為人大來說，要加強對預算的審查監(jiān)督，這個監(jiān)督有兩個方面要加強：一是對公共預算的監(jiān)督要加強。財政收入在2001年才1萬 多億，現在達到10幾萬億了，我們在監(jiān)督的力度和方式上都要進一步加強。二是實現全口徑預算以后，我們增加了國有資本經營預算、社會保險基金預算、政府性 基金預算，過去我們在對政府公共財政預算方面的審查監(jiān)督下的力度比較大，今后我們在其他三個預算方面也要進一步加大審查監(jiān)督力度。今年全國人大常委會要開 展加強對政府全口徑預決算審查監(jiān)督的專項調研，我們想通過調研以后，進一步摸清情況，提出意見和建議，加強人大對預決算的審查監(jiān)督。