國務(wù)院提請十二屆全國人大一次會議審議的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案指出，政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，轉(zhuǎn)變國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能，必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系。方案針對國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能存在的突出問題，從六個方面提出措施，明確了職能轉(zhuǎn)變的方向、原則和重點(diǎn)。

一是充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過減少投資項(xiàng)目審批、減少生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可、減少行政事業(yè)性收費(fèi)、逐步改革工商登記制度等，從體制機(jī)制上最大限度地給各類市場主體松綁，激發(fā)企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)的積極性。

二是更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，通過逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制等措施，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。

三是充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，通過下放投資審批事項(xiàng)、下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項(xiàng)、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等措施，更好地發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢。