李成貴委員與同事調(diào)研估算，我國(guó)村莊空置面積超過(guò)1億畝

為了“空心村”的明天(履職報(bào)告)

北京市農(nóng)委副主任李成貴已連任兩屆全國(guó)政協(xié)委員，從研究到實(shí)踐，他深知“三農(nóng)”領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)所在。“一批批青壯年農(nóng)民離開(kāi)村莊，老年農(nóng)民慢慢離開(kāi)人世，空心村的明天在哪里？”

今年全國(guó)政協(xié)會(huì)上，李成貴委員的提案聚焦“空心村”，他建議重視村莊空心化現(xiàn)象，按照推進(jìn)城鎮(zhèn)化的思路，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

他在各地農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，很大部分農(nóng)民工不會(huì)再回到村里居住。“即使是上了年紀(jì)的農(nóng)民工很多也已經(jīng)不適應(yīng)村里的生活了，新生代農(nóng)民工更是不適應(yīng)。”

李成貴和同事們以大范圍村莊調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的估算表明，當(dāng)前我國(guó)村莊空置面積超過(guò)1億畝。

“城鎮(zhèn)化浪潮滾滾向前，一方面城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量用地，另一方面，很多空心村土地廢棄空置，如何讓兩者有效對(duì)接？”長(zhǎng)期從事“三農(nóng)”研究的李成貴認(rèn)識(shí)到，合理施策，穩(wěn)妥推進(jìn)空心村綜合整治，既可以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，又能在一定程度上緩解當(dāng)前建設(shè)用地供需矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在李成貴看來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)要“雙輪驅(qū)動(dòng)”，構(gòu)建“各美其美、美美與共”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。“從操作層面上看，空心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)覆蓋的成本很高。如果在科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)好農(nóng)民權(quán)益的前提下，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)推進(jìn)村莊的適度集中，一部分村莊作為保留村，另一部分則在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上合并建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，更有利于盡快提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。”李成貴認(rèn)為，隨著城鄉(xiāng)社保標(biāo)準(zhǔn)的接軌和公共服務(wù)的均等化，依附在戶籍上的權(quán)益將逐步淡化，這些新型農(nóng)村社區(qū)將成為城鎮(zhèn)體系的重要末端。

作為“三農(nóng)”政策制定和實(shí)踐推動(dòng)的重要參與者，李成貴很高興地看到，北京市的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)取得了不錯(cuò)的成效。其中一種模式通過(guò)加強(qiáng)土地整理，新增土地1/3用于復(fù)墾，1/3用于建設(shè)居住和配套服務(wù)設(shè)施，1/3用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，很好地解決了“地從哪里來(lái)，人往哪里去，農(nóng)民收入怎么增”等問(wèn)題。“土地一活，整個(gè)農(nóng)村都活了。”

通過(guò)調(diào)研和思考，李成貴對(duì)下一步履職重點(diǎn)，有了明確的方向：為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地制度改革，創(chuàng)新土地利用方式，更好推進(jìn)城鎮(zhèn)化建言獻(xiàn)策。