今年兩會(huì)熱議話(huà)題，城鎮(zhèn)化是其中之一。

政府工作報(bào)告將積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展作為政策選項(xiàng)之一，中國(guó)的城鎮(zhèn)化世界矚目。作為世界上人口最多的國(guó)家和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的城鎮(zhèn)化不僅會(huì)為中國(guó)創(chuàng)造更多發(fā)展空間，而且會(huì)成為世界經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力。

“推進(jìn)適合中國(guó)國(guó)情的新型城鎮(zhèn)化，是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，而產(chǎn)業(yè)集聚是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。”湖南省人大代表、中聯(lián)重科董事長(zhǎng)詹純新的觀點(diǎn)引發(fā)熱議。

新城鎮(zhèn)化：防止落入“地產(chǎn)化”陷阱

“過(guò)去我們也實(shí)施過(guò)城鎮(zhèn)化，但是我們過(guò)去舊有的城鎮(zhèn)化最終變成了地產(chǎn)化?！币晃粎⒓颖敬蝺蓵?huì)的人大代表如是闡述道。

根據(jù)此前報(bào)道，除鄂爾多斯的康巴什，貴陽(yáng)、營(yíng)口、江蘇常州、河南鶴壁和湖北十堰，也開(kāi)始出現(xiàn)鬼城魅影。

“推動(dòng)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)”，從而“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。”溫家寶總理在今年《政府工作報(bào)告》里對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)提出了明確的要求。

如何形成這種 “良性互動(dòng)”，建設(shè)新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系？

“要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合”，李克強(qiáng)同志如是強(qiáng)調(diào)。

“李克強(qiáng)同志的指示為我們指出了推動(dòng)新城鎮(zhèn)化的一個(gè)方向，那就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的融合?！鄙鲜鋈舜蟠矸治稣f(shuō)：“從而解決城鎮(zhèn)化過(guò)程的內(nèi)生性及其發(fā)展的可持續(xù)性?！?/p>

“中聯(lián)重科是一家工程機(jī)械企業(yè)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，既是參與者，也是受益者，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)也有了一些體會(huì)。”參加本次兩會(huì)的人大代表、中聯(lián)重科董事長(zhǎng)詹純新表示。

據(jù)了解，中聯(lián)重科目前在湖南的工業(yè)園區(qū)，分布于4個(gè)地市、12個(gè)縣市區(qū)，在長(zhǎng)沙向西、長(zhǎng)達(dá)260公里一線，打造了一條平均每35公里就有一個(gè)園區(qū)的工業(yè)走廊，并成為3個(gè)地市、7個(gè)縣市區(qū)重要的工業(yè)企業(yè)和納稅人。

“在實(shí)踐過(guò)程中，我們認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)業(yè)集聚是城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。”詹純新認(rèn)為。

中聯(lián)重科：產(chǎn)業(yè)集聚讓小城鎮(zhèn)“活”起來(lái)

在新城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)集聚的效應(yīng)何在呢？

詹純新認(rèn)為，首要的一點(diǎn)，是“成熟產(chǎn)業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)，地方財(cái)政得到改善，使城鎮(zhèn)化建設(shè)具備了自我造血功能?！?/p>

據(jù)了解，在全國(guó)的發(fā)展與布局中，中聯(lián)重科目前正在逐漸將生產(chǎn)環(huán)節(jié)下沉至城鎮(zhèn)一級(jí)。

在常德灌溪，中聯(lián)工業(yè)園2012年產(chǎn)值達(dá)120億，創(chuàng)造了全鎮(zhèn)78.1%的工業(yè)總產(chǎn)值和67.4%的稅收，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)?53家配套企業(yè)。

在漢壽縣，中聯(lián)重科工業(yè)園于2011年下半年正式投產(chǎn)，2012年產(chǎn)業(yè)園就上繳稅收1.05億，占漢壽縣整體稅收的53.8%。

“有產(chǎn)業(yè)的反哺，城鎮(zhèn)化就會(huì)更有活力，更能持續(xù)。政府有了財(cái)力，就可以不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷為城鎮(zhèn)居民提供均等的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通等公共服務(wù)，不斷地改善民生?！睂?duì)于產(chǎn)業(yè)園的“造血功能”，詹純新如是總結(jié)道。

而對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚在城鎮(zhèn)化上的第二大關(guān)鍵作用，詹純新則總結(jié)為“成熟產(chǎn)業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)，與當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)相互支撐、相得益彰”。

據(jù)了解，第三產(chǎn)業(yè)如酒店業(yè)、餐飲業(yè)在灌溪也得到明顯的拉動(dòng)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，灌溪鎮(zhèn)居民3.5萬(wàn)人，90%的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)所占比重也從2011年的40.7%上升到42.1%。

“有穩(wěn)定消費(fèi)能力的人的聚集和城鎮(zhèn)環(huán)境的改善，為第三產(chǎn)業(yè)繁榮提供了需求，城鎮(zhèn)功能配套會(huì)進(jìn)一步完善，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有利于吸納更多的農(nóng)民就業(yè)?！闭布冃卤硎菊f(shuō)。

產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的第三大作用，則是可以拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)建設(shè)需求。

中聯(lián)灌溪工業(yè)園后續(xù)進(jìn)行了一系列的遷區(qū)、拓區(qū)。根據(jù)園區(qū)規(guī)劃，工業(yè)園區(qū)原來(lái)只有12平方公里，進(jìn)行遷移與擴(kuò)區(qū)后，園區(qū)面積達(dá)到了近48平方公里，擴(kuò)大了近4倍。

同時(shí)，隨著園區(qū)的遷移與擴(kuò)展，當(dāng)?shù)氐穆肪W(wǎng)建設(shè)也得到飛速的發(fā)展。僅2012年一年，當(dāng)?shù)卣屯度肓?.25個(gè)億，共修建了10條路，其中一條骨干道路，是從中聯(lián)重科園區(qū)一直通到高速公路。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2010年底，全國(guó)共有2856個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位。如果國(guó)內(nèi)類(lèi)似中聯(lián)重科這種自身產(chǎn)值近千億的制造類(lèi)企業(yè)，走出大城市、走進(jìn)更為廣闊的城鎮(zhèn)，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)將更為精彩。

對(duì)此，當(dāng)3月6日，湖南代表團(tuán)分組討論時(shí)，詹純新提出兩點(diǎn)建議:“一是建議國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)，出臺(tái)企業(yè)落戶(hù)城鎮(zhèn)的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，以增強(qiáng)成熟企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)的動(dòng)力，二是國(guó)家及各級(jí)政府從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、地域產(chǎn)業(yè)特色、城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)交通、能源、環(huán)保、城鎮(zhèn)建設(shè)等進(jìn)行通盤(pán)的統(tǒng)籌規(guī)劃，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的前瞻性?！?/p>