2013-03-12 01:03:15
河南省提出,2017年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到52%以上。記者選取河南省基礎(chǔ)較為薄弱、城鎮(zhèn)化起點(diǎn)較低的農(nóng)業(yè)大縣柘城縣作為樣本,以聚焦一個(gè)縣城鎮(zhèn)化的夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)。
每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自河南柘城
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每經(jīng)記者 金微 發(fā)自河南柘城
作為今年“兩會(huì)”熱詞之一,城鎮(zhèn)化是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的潛力所在,“市民夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn),將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)力引擎。30年以來(lái),我國(guó)走出了一條快速城鎮(zhèn)化的道路,如今,新型城鎮(zhèn)化應(yīng)如何進(jìn)一步推進(jìn)?
多地政府已先后提出當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化目標(biāo),其中河南省提出,2017年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到52%以上?!睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》選取河南省基礎(chǔ)較為薄弱、城鎮(zhèn)化起點(diǎn)較低的農(nóng)業(yè)大縣柘城縣作為樣本,以聚焦一個(gè)縣城鎮(zhèn)化的夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)。
3月5日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報(bào)告時(shí)指出,要遵循城鎮(zhèn)化的客觀(guān)規(guī)律,積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。
近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化率每年以0.8個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng),2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%,中央提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略后,各地城鎮(zhèn)化速度加快。今年地方“兩會(huì)”,各地方政府將城鎮(zhèn)化列入報(bào)告,競(jìng)相提出城鎮(zhèn)化目標(biāo)。以未來(lái)5年為例,安徽省提出力爭(zhēng)達(dá)到55%,廣西提出由目前的43.53%提高到53%,湖北省提出要由目前的53.5%提高到58%等。
2012年,河南省城鎮(zhèn)化率為42.4%,近年來(lái)河南城鎮(zhèn)化率的年增速近1.8個(gè)百分點(diǎn),河南省政府提出,從2013年起,將每年的城鎮(zhèn)化率增速提高到2個(gè)百分點(diǎn)以上,2017年達(dá)52%以上,比2012年增長(zhǎng)約10個(gè)百分點(diǎn)?!睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者近日深入河南柘城調(diào)查,以聚焦一個(gè)縣城鎮(zhèn)化的夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)。
以農(nóng)村社區(qū)提升城鎮(zhèn)化率/
柘城,位于河南省東部,商丘市西南部,人口近百萬(wàn),是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。
商丘市對(duì)柘城縣的定義是,“是我市基礎(chǔ)比較薄弱、城鎮(zhèn)化起點(diǎn)較低的一個(gè)縣,城鎮(zhèn)化率低于全市平均水平”。商丘市2012年城鎮(zhèn)化率約為42%。
當(dāng)城鎮(zhèn)化的大潮來(lái)襲,柘城這個(gè)農(nóng)業(yè)縣也開(kāi)始了一場(chǎng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展,“加快城鎮(zhèn)化建設(shè),努力提高城鎮(zhèn)化率”成為當(dāng)?shù)氐目谔?hào),建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)則被看作是提高城鎮(zhèn)化率的重要手段。
2013年,商丘市計(jì)劃新開(kāi)工70個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。具體到柘城,目前其轄區(qū)內(nèi)的13個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)均在規(guī)劃社區(qū),有些農(nóng)村社區(qū)已初具規(guī)模。柘城縣農(nóng)辦副主任李連福在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),柘城總共規(guī)劃了98個(gè)社區(qū),其中農(nóng)村社區(qū)73個(gè),另外則是城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū),“現(xiàn)在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做一個(gè)試點(diǎn),由于剛試點(diǎn),建好的社區(qū)不多”。
柘城以西20多公里的崗?fù)蹑?zhèn)祥云社區(qū)就是其中一個(gè),經(jīng)過(guò)兩年多的建設(shè),祥云社區(qū)已成為當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化的典型,不僅受到縣政府的高度重視,商丘市委市政府領(lǐng)導(dǎo)也多次到場(chǎng)視察。
記者在去往崗?fù)蹑?zhèn)的路上看到,路邊廣告除了農(nóng)資、摩托、家電,還有“樓盤(pán)社區(qū)”的宣傳。“要買(mǎi)房,到崗?fù)?rdquo;,公路上一條橫幅飄著:“社區(qū)超大規(guī)模,各類(lèi)配套齊全,生活居住方便。”沿途小村的墻壁上則寫(xiě)著:“祥云送福,特惠全城”。
祥云社區(qū)位于崗?fù)蹑?zhèn)中心,看起來(lái),它與城市里的小區(qū)沒(méi)什么兩樣,嶄新的樓盤(pán)綿延一公里遠(yuǎn),小區(qū)既有普通的高層、也有別墅形態(tài)的安置小區(qū)。小區(qū)路邊有一所中學(xué)、一家水廠(chǎng),小區(qū)內(nèi)設(shè)有醫(yī)院、銀行、綠地等。
沿街的底層均為店面,但只有包括中國(guó)郵政、牲畜站以及雜貨店在內(nèi)的廖廖幾家店面開(kāi)張,門(mén)口則停放著摩托車(chē)。按當(dāng)?shù)毓俜降恼f(shuō)法,祥云社區(qū)占地面積3675畝,集居住、商貿(mào)、文化、教育、養(yǎng)老、休閑、醫(yī)療等設(shè)施為一體,將崗?fù)踔苓叺慕鹎f、雙廟等8個(gè)行政村2.5萬(wàn)多人納入中心社區(qū)集中入住,可節(jié)約耕地4510畝,將大大改善農(nóng)民生活條件,有效解決“空心村”土地閑置浪費(fèi)和農(nóng)民亂占地、亂建房問(wèn)題。
當(dāng)?shù)毓賳T稱(chēng)政府控制房?jī)r(jià)/
目前,祥云社區(qū)規(guī)劃有A至F六個(gè)區(qū)塊,按祥云社區(qū)售樓中心的說(shuō)法,除了60戶(hù)回遷戶(hù),只賣(mài)出了A區(qū)。“小區(qū)的市場(chǎng)價(jià)是1300元/平方米,如果家在農(nóng)村有房,扒了房的話(huà)那就1200元或者1150元。”售樓處的小姐說(shuō),小區(qū)是由政府開(kāi)發(fā)的,不屬于哪個(gè)開(kāi)發(fā)商。
崗?fù)蹑?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王沖鋒證實(shí),祥云社區(qū)的建設(shè),沒(méi)有開(kāi)發(fā)商,只有建筑商,這為節(jié)約成本創(chuàng)造了條件,給建筑商的承包價(jià)格透明公開(kāi)。他說(shuō):“在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中,崗?fù)蹑?zhèn)著力解決農(nóng)民的實(shí)際需要,讓農(nóng)民搬得來(lái)、住得起、留得住、能致富。”而李連福也表示,房?jī)r(jià)由政府主導(dǎo),政府要控制價(jià)格,讓利于群眾。
王莊村,距離崗?fù)蹑?zhèn)五六公里,鎮(zhèn)上那座祥云社區(qū)成了村民茶前飯后談?wù)摰膶?duì)象。在農(nóng)村熟人社會(huì)的話(huà)語(yǔ)體系中,處處滲透著“社區(qū)洋房”的說(shuō)法。
不過(guò),受訪(fǎng)農(nóng)民普遍表示,每平方米1000多元的價(jià)格有些高。有村民表示,自己的宅基地蓋棟兩層200多平方米的房子只要10多萬(wàn)元。
對(duì)于祥云小區(qū),村民抱有復(fù)雜的心態(tài):小區(qū)設(shè)施比農(nóng)村好,但住小區(qū)種地不方便,比如農(nóng)具特別占地方,生活也不方便,一名王姓村民表示:“我們農(nóng)村家庭不燒柴火不行,小區(qū)房沒(méi)法支大鍋,純用天然氣成本又太高。”
盡管如此,目前小區(qū)的建設(shè)仍讓一部分農(nóng)民受益,這就是60戶(hù)回遷的居民。這些建成如別墅式樣的自建房,只需要付1萬(wàn)多元的宅基地費(fèi)用,村民就可以自建。一位已入住的郭姓村民介紹,“政府打好地基,我們直接在上面蓋樓”“這個(gè)兩層樓建筑面積有200平方米,總共花了十四五萬(wàn),2011年建好的,現(xiàn)在已升值了,按小區(qū)的市場(chǎng)價(jià),值30萬(wàn)元。”
崗?fù)蹑?zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)宣委魏慶偉表示:“我們現(xiàn)在的操作模式,商丘市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可,省市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可。”
部分“商業(yè)街”人氣不旺/
地處柘城以北的遠(yuǎn)襄鎮(zhèn),則在建設(shè)另一社區(qū),當(dāng)?shù)匾?guī)劃了一個(gè)1760畝的龐堂社區(qū),預(yù)計(jì)將龐堂村周邊6個(gè)行政村的3461戶(hù)農(nóng)戶(hù)12114人納入到小區(qū)入住。
目前,這個(gè)小區(qū)只建成了兩條街區(qū),兩個(gè)街區(qū)分屬不同的開(kāi)發(fā)商,開(kāi)發(fā)商的名字各稱(chēng)為 “遠(yuǎn)襄西街住房部”和“遠(yuǎn)襄北街住房部”。目前這些樓房比崗?fù)蹑?zhèn)要簡(jiǎn)單得多,建好的小區(qū)為沿街商業(yè),所有的樓房樣式都一樣:一層商鋪,二層住宿。
遠(yuǎn)襄西街售樓處門(mén)口有些冷清,里面只坐著一名工作人員,這名李姓工作人員說(shuō),目前西街只剩下十幾套,“去年我賣(mài)了37套房子,一個(gè)月平均賣(mài)3套。”
她介紹說(shuō),農(nóng)民買(mǎi)房沒(méi)有按揭貸款,都是一次付清,“一手交錢(qián),一手交房,到時(shí)再辦房產(chǎn)證”。
商業(yè)街內(nèi)部,則是規(guī)劃中的多層住宅房和新農(nóng)村別墅群,這些規(guī)劃的小區(qū)地塊上仍種著小麥。遠(yuǎn)襄西街住房部打出的商業(yè)廣告稱(chēng),遠(yuǎn)襄西街是遠(yuǎn)襄未來(lái)商業(yè)的一個(gè)轉(zhuǎn)移方向,“立體商業(yè)空間,復(fù)合商業(yè)業(yè)態(tài),適合各種投資經(jīng)營(yíng)者”。
正是在這一遠(yuǎn)景的感召下,姬女士在這個(gè)街道開(kāi)起了第一家商店。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去,這家商店在兩排緊閉的商鋪中間有些孤零零的。姬女士說(shuō),鎮(zhèn)上大部分人都外出打工去了,生意不好做,“一天最多只能賣(mài)出300元、400元的東西,有時(shí)只有200元。”
2010年,姬女士家的房子拆遷,去年這里的樓建好后,她以24萬(wàn)元的價(jià)格買(mǎi)了這套200平方米的房子,“1200元/平方米,這是拆遷后的價(jià)格,如果沒(méi)有拆遷,總價(jià)則是28萬(wàn)。”姬女士說(shuō),如今,這個(gè)開(kāi)張幾個(gè)月的商店生意凋零,加上她家還有3個(gè)孩子上學(xué),每年學(xué)費(fèi)要兩萬(wàn)多元,她表示自己過(guò)陣子會(huì)關(guān)門(mén)另謀打算。
該鎮(zhèn)的規(guī)劃目前成形的除了商業(yè)街,還有運(yùn)河社區(qū)。
按照運(yùn)河社區(qū)的規(guī)劃,它將納入大張旗村、余老家村等6個(gè)村的居民,不過(guò)目前只蓋了3棟樓,售樓處的墻壁上,用“紅點(diǎn)”標(biāo)出了3棟樓的銷(xiāo)售情況。
運(yùn)河社區(qū)的一名負(fù)責(zé)人說(shuō),由于擔(dān)心房子賣(mài)不出去,現(xiàn)在是蓋一棟樓賣(mài)完再說(shuō),“一個(gè)樓盤(pán)要幾百萬(wàn)元,賣(mài)完主要是為了回籠資金,如果全面興建,那要幾千萬(wàn)元。”
柘城城鎮(zhèn)化寄望“產(chǎn)業(yè)”/
遠(yuǎn)襄鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)李華在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),現(xiàn)在鎮(zhèn)里建社區(qū)最大的困難就是資金問(wèn)題,小區(qū)的整體規(guī)劃是縣里幫設(shè)計(jì),但政府沒(méi)有錢(qián),所以需要引進(jìn)開(kāi)發(fā)商,讓他們來(lái)建房。
李華拿出一本由同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃院設(shè)計(jì)的小區(qū)鳥(niǎo)瞰圖說(shuō):“我們這個(gè)小區(qū)規(guī)劃住兩萬(wàn)人,涉及周邊12個(gè)村,計(jì)劃到2020年完成,但現(xiàn)在只建了小部分,村民的入住率也較低,大規(guī)模開(kāi)發(fā)是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。”
他認(rèn)為,農(nóng)村社區(qū)是 “一箭雙雕”的工程,由于社區(qū)功能設(shè)施較齊全,有醫(yī)院、學(xué)校,供水排水等,這有利于縮小城鄉(xiāng)差距,改善農(nóng)民的居住環(huán)境,“對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō),能夠節(jié)省土地,我們這個(gè)小區(qū)建成后可為國(guó)家節(jié)省5000畝土地。”
但眼下,李華不由為小區(qū)的后續(xù)建設(shè)擔(dān)心,“縣里給我們這些人一個(gè)月的預(yù)算就一萬(wàn)五千塊錢(qián)。”他說(shuō),以前這些錢(qián)是不用建社區(qū)的財(cái)政撥付,但現(xiàn)在要開(kāi)發(fā)需要投入很多精力。
李華說(shuō),現(xiàn)在來(lái)鎮(zhèn)里的開(kāi)發(fā)商主要還是小開(kāi)發(fā)商,他特意問(wèn)記者:“你有沒(méi)有大的開(kāi)發(fā)商介紹?”
柘城是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,目前主要產(chǎn)業(yè)是金剛石微粉及制品產(chǎn)業(yè)、紡織服裝等,財(cái)政收入有限。對(duì)于新型城鎮(zhèn)化,當(dāng)?shù)赝七M(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化相結(jié)合的辦法,希望有更多企業(yè)落戶(hù)。但效果并不顯著,尤其是來(lái)到鎮(zhèn)上的企業(yè)就更少。以崗?fù)蹑?zhèn)為例,目前只有一家水廠(chǎng)。社區(qū)居民說(shuō),水廠(chǎng)工資每個(gè)月1000元左右,大多數(shù)人還是選擇外出打工。
當(dāng)?shù)毓_(kāi)報(bào)道稱(chēng),柘城縣政府吸引3000多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇在家門(mén)口的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)就業(yè)。但這對(duì)于這個(gè)擁有100多萬(wàn)人的人口大縣而言,解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題依然是杯水車(chē)薪?!睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者在當(dāng)?shù)夭稍L(fǎng)期間,適逢剛過(guò)元宵,城中處處可見(jiàn)背著行囊的外出務(wù)工人員,他們出行的方向主要為深圳等地。
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