每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

在國(guó)務(wù)院公布關(guān)于大部制改革以及職能轉(zhuǎn)變的方案后，各省份代表團(tuán)都進(jìn)行熱議，最具發(fā)言權(quán)的無疑是廣東省。

“來到東莞才發(fā)現(xiàn)，一條路6個(gè)部門管。大部制有必要，但一定要設(shè)計(jì)好制度邊界。”全國(guó)人大代表、東莞市市長(zhǎng)袁寶成近日在“兩會(huì)”上發(fā)言時(shí)這樣開篇。

職能邊界需清楚界定

曾在深圳分管過市場(chǎng)監(jiān)管大部門的袁寶成指出，這次機(jī)構(gòu)改革中，藥監(jiān)總局和農(nóng)業(yè)部職能的后續(xù)界限要進(jìn)一步明確，農(nóng)業(yè)部還要管生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品。

“比如生豬屠宰還在農(nóng)業(yè)部。我就擔(dān)心瘦肉精的豬肉，生豬的時(shí)候是農(nóng)業(yè)部管，上了餐桌出了問題誰管？界限要分清，不然將來會(huì)互相推諉和扯皮。”袁寶成告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

“不單是部門之間責(zé)任要厘清，更重要的是，大部制的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)‘三定’方案（定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制）要明確。”袁寶成說，自己一直與機(jī)構(gòu)改革打交道，因此體會(huì)很深。

他說，如果改革不好，內(nèi)部機(jī)構(gòu)扯皮可能比以前分散扯皮更厲害更復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)覺得手心手背都是肉，爭(zhēng)論就會(huì)影響辦事效率。而且三定沒做好，即使想問責(zé)，也問責(zé)不到。

全國(guó)人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)吳鴻也同樣談到這個(gè)問題。“現(xiàn)階段行政體制的突出弊端均與部門利益直接相關(guān)，因此建議完善行政問責(zé)制，以確保機(jī)構(gòu)改革成效。”

他說，目前國(guó)內(nèi)尚無權(quán)威性的行政問責(zé)專門法，問責(zé)的依據(jù)主要是各類文件，問責(zé)范圍模糊，責(zé)任承擔(dān)不明。他建議加快立法，確保問責(zé)有法可依，并建立配套機(jī)制，使其與績(jī)效評(píng)估、政務(wù)公開、審計(jì)監(jiān)督等制度相結(jié)合。

職能轉(zhuǎn)變比整合關(guān)鍵

廣東團(tuán)的代表和隨團(tuán)記者們都知道，佛山市市長(zhǎng)劉悅倫是大部制改革的專家，早在2009年，佛山市順德區(qū)便已啟動(dòng)大部制改革試點(diǎn)，一舉將區(qū)委、區(qū)政府的41個(gè)部門削減到16個(gè)，被稱為“最大膽”的改革。在大部制改革過程中，順德還主動(dòng)放權(quán)，將審批權(quán)限下放。

談到這次中央的大動(dòng)作，劉悅倫談了自己的看法和體會(huì)。“大部制改革阻力真正大不是來自部門和干部，他們都說現(xiàn)在改革就是要割自己的肉，要沖破部門利益。”

“行政管理學(xué)上有一個(gè)帕金森定律，行政機(jī)構(gòu)是精簡(jiǎn)膨脹再精簡(jiǎn)再膨脹的過程，如果不按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，把該取消的取消掉，該轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)掉，該放的放掉，遲早還是會(huì)回來。所以這次方案沒有糾纏于機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)亮點(diǎn)。”劉悅倫說。

在他看來，這次改革的另一個(gè)亮點(diǎn)就是整合權(quán)力和整合資源。過去管理上會(huì)出現(xiàn)一些碎片化的情況，碎片化導(dǎo)致有一些東西是重復(fù)的，有一些東西可能是盲點(diǎn)，沒管到。

“譬如說，食品藥品的監(jiān)管，過去同時(shí)有好幾個(gè)部門在管，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域各管一攤出現(xiàn)了碎片化，而這里邊恰恰需要每一個(gè)環(huán)節(jié)都覆蓋到。”劉悅倫說，這一次機(jī)構(gòu)改革就把食品藥品監(jiān)督的各個(gè)職能整合到一起，成立了一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這對(duì)下一步管好是有道理的。

劉悅倫告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，行政體制改革至少應(yīng)包含三個(gè)部分，其中職能轉(zhuǎn)變是核心，機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該是其載體，而這些都需要通過再造行政審批流程來支撐。

“老一套審批流程是 ‘串聯(lián)式’，公眾若要獲得某項(xiàng)許可，需要陸續(xù)跑十幾個(gè)相關(guān)部門，方能完成整套審批流程，這大大降低了效率。”劉說道。如何解決？劉悅倫以佛山本地改革經(jīng)驗(yàn)為例，“而佛山改革后將其分為前、后臺(tái)操作，前臺(tái)負(fù)責(zé)接收申請(qǐng)，轉(zhuǎn)移到后臺(tái)，十幾個(gè)部門同時(shí)開展審批，大大提高了審批效率。”