每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

面對(duì)食品安全問(wèn)題，人們?cè)撛趺醋?？目前的食品安全監(jiān)管還有哪些可提升的空間？大部制改革是否為我國(guó)的食品安全監(jiān)管帶來(lái)新的契機(jī)？更重要的是，如何從根本上避免食品安全問(wèn)題的發(fā)生？

“好的食品是生產(chǎn)出來(lái)的，不是監(jiān)管出來(lái)的。”在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅說(shuō)。

回溯本源完善安全鏈條

朱毅認(rèn)為，就食品安全問(wèn)題，現(xiàn)在更應(yīng)該關(guān)注的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而不是質(zhì)疑監(jiān)管能力不足。要想保證食品安全，就要追溯到產(chǎn)業(yè)鏈的始發(fā)點(diǎn)。事實(shí)上，輿論的聚焦點(diǎn)應(yīng)回歸到初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品本身。

朱毅表示，安全的食品不是監(jiān)管出來(lái)的，也不是條例制定出來(lái)的，而是生產(chǎn)者生產(chǎn)出來(lái)的。因此，如果要想完善食品生產(chǎn)的安全鏈條，就得回溯本源，盡快完善對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的信息采集，并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度與標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)、健康生產(chǎn)，在生產(chǎn)者身上下工夫。

她以歐洲的食品監(jiān)管為例說(shuō)明：在整個(gè)監(jiān)管體系甚為嚴(yán)密，處于國(guó)際領(lǐng)先水平的前提下，還爆發(fā)出了令世界為之驚訝的 “馬肉事件”。此次事件，最終是通過(guò)DNA比對(duì)才查出來(lái)的，這并不代表歐洲監(jiān)管體系漏洞百出，而是說(shuō)明再嚴(yán)密的監(jiān)管體系，再規(guī)范的執(zhí)法流程，都無(wú)法完全避免食品安全問(wèn)題的發(fā)生。

需建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

朱毅認(rèn)為，監(jiān)管部門需防患于未然，保持高度警惕，尤其是要重視風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的建立。可以學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)高端的實(shí)驗(yàn)室信息化管理技術(shù)等手段搜集、整理分布在各個(gè)區(qū)域檢測(cè)系統(tǒng)食品實(shí)驗(yàn)室日常監(jiān)管工作中產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，最終建立食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)，并利用預(yù)測(cè)分析、數(shù)據(jù)挖掘等現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)分析手段，發(fā)現(xiàn)和聚焦存在的安全問(wèn)題，擬定控制方案，為政府部門實(shí)施控制措施提供必要的決策依據(jù)。

國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心已成立1年多，雖發(fā)揮著很大的作用，但是尚未引起足夠的關(guān)注。朱毅表示，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步凸顯國(guó)內(nèi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心的價(jià)值，科學(xué)謹(jǐn)慎地對(duì)待食品安全隱患。

大部制改革或帶來(lái)新機(jī)遇

新一輪的大部制改革，或有望為我國(guó)的食品安全監(jiān)管帶來(lái)新機(jī)遇。

朱毅指出，即將組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局將食品安全辦、食藥監(jiān)局、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)全部納入其中，彰顯出中央注重頂層設(shè)計(jì)的監(jiān)管思路。大部制改革，為未來(lái)的食品監(jiān)管拓展了一個(gè)新的空間，在中央監(jiān)管結(jié)構(gòu)方面，改變了以往分段管理、屬地管理的局面，走上了垂直監(jiān)管的道路。

但需要注意的是，大部制改革將食品監(jiān)管“一竿子捅到底”的過(guò)程中也會(huì)有一些阻礙。原因在于，中國(guó)的基層機(jī)構(gòu)比較龐大，重新整合需要一定的磨合周期。“最關(guān)鍵的一點(diǎn)，基層的執(zhí)行力尚難得到保證。”朱毅認(rèn)為，不僅是基層的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，基層的小型食品加工企業(yè)、作坊同樣數(shù)量龐大。

食品安全專家、國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董金獅表示，此次大部制改革雖然厘清了權(quán)責(zé)關(guān)系，但目前的國(guó)家食藥監(jiān)管部門并沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。所以，改革之后的食品監(jiān)管能否取得實(shí)效，還需要時(shí)間的檢驗(yàn)。