每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

多頭管理、政企不分、布局不合理、監(jiān)管不到位等，這是民進(jìn)中央在“兩會(huì)”期間，給予當(dāng)下國企“診斷”的“病癥”，改革之勢(shì)顯得迫切。

今年初，有消息稱國資委正在研究制定深化國有企業(yè)改革的意見，提出下一步改革的總體目標(biāo)、基本路徑和具體措施，并爭取今年上半年出臺(tái)。近日，有媒體援引國資委權(quán)威人士的話，“這一改革方案將于今年上半年出臺(tái)，內(nèi)容包括國企下一步改革的原則、方向、目標(biāo)、任務(wù)、路線、時(shí)間等方面。”

對(duì)此，全國政協(xié)委員、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任黃淑和向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“未來的改革，將在推進(jìn)股權(quán)多元化、完善國企體制機(jī)制和清理歷史遺留問題三方面著手。”在今年“兩會(huì)”期間，他表示，“在競爭性行業(yè)里，對(duì)于做得好的國有企業(yè)，我們要大力支持；而做得不好的都要使它從競爭性行業(yè)里退出來。”

國企改革漸入“深水區(qū)”/

肇始于上世紀(jì)70年代末的國有企業(yè)改革，已走過30多年的歷史。從最開始在經(jīng)營權(quán)層面的改革，到90年代初向所有權(quán)層面的過度，到10年前開始建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)的改革之路漸入“深水區(qū)”。

今年初，國資委主任王勇坦言，“目前國有企業(yè)改革的內(nèi)在動(dòng)力不足，外部環(huán)境越來越復(fù)雜，難度也越來越大。”

今年“兩會(huì)”期間，民進(jìn)中央提交了一份 《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的提案》，指出經(jīng)過多年改革，國有企業(yè)的機(jī)制發(fā)生了深刻變化，但改革遠(yuǎn)未完成。

據(jù)了解，目前除由國資委監(jiān)管的117家央企之外，尚有5000多家國企及行政事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營的國有資產(chǎn)和中央所屬的金融類資產(chǎn)，分別歸屬于數(shù)十個(gè)部委管理。多頭管理的問題，主要存在于金融證券業(yè)、各個(gè)部委的直屬企業(yè)和通過事業(yè)單位改革的文化國有企業(yè)等三大類中。

同時(shí)，在一些央企中，政企不分的問題尤為突出，“有些央企是大部制改革后，由原來的部委轉(zhuǎn)變而來，有些是部委下屬事業(yè)單位所辦或直屬部委。”

民進(jìn)中央認(rèn)為，這些國企，一方面，不少都具有一定的行政級(jí)別，政企之間人員流動(dòng)頻繁，在政策、資金方面享受一定優(yōu)惠，導(dǎo)致效率不高、利潤卻很高；另一方面，存在布局不合理、投入產(chǎn)出效率低下等問題。全國14.47萬戶國有及國有控股企業(yè)中，中小企業(yè)比重仍偏高，行業(yè)分散且大多數(shù)分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

在這些企業(yè)中，“有的效率低下，財(cái)政部的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，十年來全國國企凈資產(chǎn)收益率平均為5.4%，其中央企為7.2%，比外商投資企業(yè)均值低3.3個(gè)百分點(diǎn)。”

民進(jìn)中央的提案還指出，“近年來發(fā)生的中石化天價(jià)酒事件、安徽電力公司以車改之名購買豪車事件等，從一個(gè)側(cè)面反映出國企監(jiān)管方面存在體制機(jī)制不完善的問題。”

適度退出競爭性行業(yè)/

“兩會(huì)”期間，黃淑和向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“改革的首要措施就是要加快推進(jìn)股權(quán)多元化，吸引社會(huì)資金參與改革，以將國企做強(qiáng)做大，做成世界一流。要在完善國有企業(yè)體制機(jī)制上，下更大的功夫；盡快將歷史遺留問題清理掉，轉(zhuǎn)變政府職能，讓國有企業(yè)輕裝上陣，加快發(fā)展。”

在黃淑和看來，推進(jìn)股權(quán)多元化，包含非上市國企的股權(quán)多元化和上市國企的股權(quán)多元化。整體上市，接受資本市場的考驗(yàn)和機(jī)遇，將是國企改革的一種趨勢(shì)。

全國政協(xié)委員馬正武建議，“要繼續(xù)推動(dòng)具備條件的國有企業(yè)整體改制上市或主營業(yè)務(wù)整體上市，不具備整體上市條件的，要加快股權(quán)多元化改革。”

在此改革基礎(chǔ)上，吁求國企退出競爭性行業(yè)的呼聲很高。但黃淑和表示，“對(duì)做得好的企業(yè)，我們要支持，做得不好的企業(yè)要使它從競爭性行業(yè)中退出來。”這與兩年前國資委副主任邵寧的說法有些類似。“如果硬性要求從競爭性領(lǐng)域退出，國有經(jīng)濟(jì)將所剩無幾。換一個(gè)角度看，即便是退，也有退向哪里的問題。”

全國人大代表胡際權(quán)也認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該從房地產(chǎn)等競爭性行業(yè)和領(lǐng)域中適當(dāng)退出。

民進(jìn)中央則認(rèn)為，深化國企改革，首先要將國有及國有控股、參股企業(yè)，全部納入產(chǎn)權(quán)登記范圍。在此基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)國企“全口徑”歸口國資委監(jiān)管。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)分類改革。“將量多面廣的競爭性中小國有企業(yè)，全面推向市場，為已超載的國資體制減負(fù)；對(duì)公益性國企，堅(jiān)持一企一法的方式予以改革，確保公共利益。”

對(duì)于擁有戰(zhàn)略性、資源型等“特定”使命的功能性國有企業(yè)，是近期國有企業(yè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，應(yīng)以市場化為主導(dǎo)，同時(shí)適度兼顧社會(huì)功能。在分類改革方面，廣東已走在全國前列。去年底，廣東出臺(tái)了國企改革的意見，把國有企業(yè)分為競爭性和準(zhǔn)公共性兩大類，并明確了企業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。

另外，民進(jìn)中央建議，要建立國企承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的約束制度，在保證國企改革轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步增加上繳利潤的國企數(shù)量，促進(jìn)國企紅利的社會(huì)分享。