每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 喻春來 伍源源 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 喻春來 伍源源 發(fā)自北京

2005年，國家發(fā)改委確定了天然氣市場化的定價方向，但天然氣價改至今都還沒有明確的改革方案出臺。《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，今年以來，新一輪漲價潮在多地涌動。2012年底，四川宣布實行新的天然氣定價模式，這也被認為是天然氣價改革步入深水區(qū)的標志。

價改試點實施的“市場凈回值”定價辦法初步得到了市場的認可，但由于試點涵蓋范圍過小，上下游聯(lián)動機制仍未得到市場檢驗。天然氣價改何時能完全鋪開還是沒有明確的時間表。其中，供氣企業(yè)通過天然氣價改轉(zhuǎn)嫁自身每年產(chǎn)生的百億級虧損至下游，成為了天然氣價改陷“糾結(jié)”的重要原因。

盡管如此，相關(guān)部門還是決定推行天然氣價格改革。“全面實施天然氣價格改革，試行居民階梯氣價。”這是國家發(fā)改委今年向“兩會”提交的報告中明確提到的內(nèi)容。但是，氣價改革如何平衡各方利益，在差異化的基礎(chǔ)上，建立哪種補貼機制，成為業(yè)界討論的焦點。 每經(jīng)記者 喻春來 伍源源 發(fā)自北京

第二輪漲價潮涌動階梯式定價初現(xiàn)

“十八大”報告明確提出要深化資源性產(chǎn)品價格改革，其中天然氣價格改革是重點內(nèi)容之一。自去年底，各地掀起了一波天然氣漲價潮。

《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪發(fā)現(xiàn)，2010年上游石化企業(yè)價格調(diào)整出廠價后，燃氣企業(yè)不堪成本上漲壓力，通過終端漲價把價格疏導(dǎo)出。此輪漲價潮與以前不同的是，江蘇、湖南多地導(dǎo)入了階梯式定價方式，以彌補上游核定居民氣量不足需用非居民氣量補充所產(chǎn)生的價差虧損。

多地調(diào)整天然氣價格

2010年國家發(fā)改委宣布上游氣價調(diào)整后，全國多地已經(jīng)完成了氣價調(diào)整，包括成都、重慶、武漢、西安、合肥、哈爾濱等。自去年底后，多地又掀起了一輪漲價潮。

“蘇州燃氣企業(yè)供給居民的天然氣業(yè)務(wù)是虧損的，要靠工業(yè)供氣和別的業(yè)務(wù)來彌補居民用氣的價格倒掛，本次調(diào)價方案定為漲幅在12.7%。”蘇州物價局人士表示。

上述相關(guān)負責人表示，國家正持續(xù)推進資源性價格改革。在調(diào)整燃油、電力燃氣價格情況下，通過調(diào)整天然氣價格有利于理順燃油、電力與燃氣的比價關(guān)系，疏導(dǎo)長期積累的價格矛盾。

去年以來，南京、徐州、無錫、常州、鎮(zhèn)江等城市已先后召開居民天然氣價格調(diào)整聽證會，計劃調(diào)整幅度為每立方米0.25~0.35元。去年12月初，江蘇徐州、南京導(dǎo)入了階梯式定價方式，湖南長沙、株洲、湘潭三市居民生活用天然氣也于去年12月1日起試行階梯氣價。

其中，徐州居民每戶每月階梯式氣量分為三檔進行計費結(jié)算，即：75立方米以內(nèi)（含75立方米）為一檔，按民用天然氣基本銷售價格計費；用氣量超出75立方米且低于或等于125立方米為二檔，按民用天然氣基本銷售價格的1.1倍計費；用氣量超出125立方米部分為三檔，按民用天然氣基本銷售價格的1.2倍計費。

據(jù)了解，居民用氣價格實行階梯式氣價的價差收入，主要用于彌補上游核定居民氣量不足需用非居民氣量補充所產(chǎn)生的價差虧損，以及供氣公司迎峰度冬合同外臨時采購的LNG等高價氣源的補貼等，價差收入應(yīng)單獨列賬，?？顚Ｓ谩?/p>

湖南省價格成本調(diào)查隊的初步計算，實行階梯氣價后，長株潭三市90%以上的居民用戶不會增加支出，但燃氣公司每年預(yù)計增加收入1230萬元，增加的收入主要用于氣源采購成本的增加和儲備站費用增加的支出。

漲價潮開始蔓延

“3月初已經(jīng)發(fā)布了征集聽證代表的公告，將會按照程序舉行居民天然氣漲價聽證會，目前居民氣價是2.2元/立方米。”天津物價局人士稱。

此前記者從浙江物價局獲悉，浙江等地的居民天然氣價格聽證會也在醞釀中。

2月底，揚州召開民用管道天然氣聽證會，擬對市區(qū)民用氣價格上調(diào)0.33元/立方米，調(diào)整后民用氣到戶價為2.53元/立方米。

近日，長春也召開關(guān)于調(diào)整民用燃氣價格聽證會，提出將民用天然氣價格上漲0.8元/立方米，漲價方案最終獲得通過。長春燃氣有關(guān)人士說：“調(diào)價后銷售價格漲了40%，對利潤影響向好，銷售收入大約也能漲40%。雖然此前從中石油和中石化購入天然氣再銷售的業(yè)務(wù)是盈利的，但調(diào)價前煤制氣板塊價格倒掛，是虧損的。”

而就在去年12月，北京市管道天然氣統(tǒng)一上調(diào)0.23元/立方米，調(diào)整后價格為2.28元／立方米。

根據(jù)中國城市燃氣協(xié)會調(diào)查，北京市家庭戶均月用氣量約20立方米。調(diào)價后，預(yù)計每戶月均增支4.6元，年增支55.2元，約占家庭年均可支配收入的0.08%左右。在北京天然氣價格構(gòu)成當中，上游購氣價格占80%以上，上游價格直接推動城市燃氣企業(yè)購氣成本上升。

終端承壓過重成阻力 天然氣價改陷“糾結(jié)”

每經(jīng)記者 喻春來 伍源源 發(fā)自北京

廣東、廣西開展天然氣價格形成機制改革試點也已過去1年多了，天然氣價改何時能完全鋪開還是沒有明確的時間表。其中，供氣企業(yè)通過天然氣價改將百億級的虧損轉(zhuǎn)嫁至下游，成為了天然氣價改陷“糾結(jié)”的重要原因。

上游供氣企業(yè)近年來一直“哭訴”氣價倒掛給自身帶來的巨大虧損，以此為依據(jù)不斷對氣價改革發(fā)聲，希望將成本傳導(dǎo)至下游，減輕自身的虧損壓力。不過，下游以天然氣為主要燃料的工業(yè)用戶，并不買賬，對氣價上調(diào)持明顯的反對態(tài)度。

國內(nèi)氣價長期處于低位

國內(nèi)天然氣銷售長期以來都采取價格管制的方式，從2009年開始，中石油從中亞進口管道天然氣，而管道進口氣卻按照國產(chǎn)氣價格銷售，進口氣價格與參照國產(chǎn)氣價格倒掛。“國產(chǎn)天然氣和進口天然氣是兩種供應(yīng)國內(nèi)的氣源，而由于國家定價的原因，國產(chǎn)氣價格較低，而進口氣的成本卻高于國產(chǎn)氣，國內(nèi)氣價長期處于低位，使得中海油、中石油等進口企業(yè)不得不面臨每年數(shù)百億元的氣價倒掛虧損。”中石油內(nèi)部人士說道。

2011年中石油年報顯示，進口天然氣和液化天然氣業(yè)務(wù)虧損額達214億元，一舉抵消了國內(nèi)天然氣銷售業(yè)務(wù)大半利潤。2012年中石油進口中亞天然氣約241億立方米，較上年增長近100億立方米，如果價格不能理順，中亞氣的虧損額勢必將進一步擴大。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士測算，從中亞進口天然氣到達國內(nèi)霍爾果斯口岸的完稅價格是2.02元/立方米，西氣東輸二線平均輸配費用是1.1元/立方米，到達各個城市接氣站的價格應(yīng)為3.12元/立方米。而以目前廣東門站價格2.74元/立方米為例，中石油進口天然氣虧損在0.38元/立方米。

記者同時也從某大型燃氣公司獲悉，北京公司采購上游石化企業(yè)氣源結(jié)算價格為1.6元~1.7元/立方米，而北京市居民氣價為2.28元/立方米，其中的差價不能抵消運營成本。

下游工業(yè)用戶并不買賬

“今年居民氣價和工業(yè)氣價都沒有漲價預(yù)期。”深圳燃氣人士表示，西氣東輸二線工程（西二氣）主要供應(yīng)工業(yè)用氣，為4.7元~4.8元/立方米，收購價在2.74元/立方米，這個價格在全國都是最高的。居民銷售價格為3.5元/立方米，收購價約1.7元/立方米，深圳的居民氣源是進口氣，采購價格已經(jīng)鎖定25年，只是受到匯率的波動，所以居民氣價也比較穩(wěn)定。

廣東只是一個特例，因為廣東省天然氣市場一直以來價格維持在高位，終端用戶價格承受能力較高。但是，在四大燃氣消費板塊中（城市燃氣、工業(yè)、電廠、化肥），價格上調(diào)可能對其他還沒有試點的城市燃氣（居民、商業(yè)、車用）用戶影響較小，而對工業(yè)、電廠和化肥用戶的影響較大。

長春市物價局人士說，雖然民用氣在天然氣消費總量中的占比不小，但每戶居民用氣單位氣量較小，就算每立方米天然氣價格上漲0.8元，每戶也就是一年多交幾十元錢，與民用相同的是車用天然氣，由于車用天然氣的零售價本身較高，所以調(diào)價后承受能力應(yīng)該尚可。

對于工業(yè)用戶來說，氣價上調(diào)直接沖擊*ST川 化 （000155，SZ）、 瀘 天 化（000912，SZ）、建峰化工（000950，SZ）等氣頭尿素生產(chǎn)企業(yè)。2010年6月國家發(fā)展改革委下發(fā) 《關(guān)于提高國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價格的通知》，在化肥用氣這一細分領(lǐng)域中，不同油氣田提價幅度不一，最低提價幅度不到30%，最高的新疆地區(qū)提價幅度超過40%。

據(jù)行業(yè)內(nèi)人士測算，每噸尿素消耗天然氣約750立方米，氣頭尿素由于享受優(yōu)惠天然氣價格，噸成本大約比煤頭低300元左右，化肥用氣價格上調(diào)0.4元/立方米后，煤、氣頭尿素的成本就會被拉平。一位氣頭尿素上市公司有關(guān)人士表示，氣價改革上調(diào)會增加成本，壓縮利潤，這是必然的發(fā)展趨勢。

不過，與上調(diào)相比，氣頭尿素更害怕的是“斷氣”。從2009年起，每年的冬春季節(jié)國內(nèi)天然氣供應(yīng)緊張之時，在“保民壓工”政策之下，西南地區(qū)氣頭尿素企業(yè)常因 “斷氣”而停產(chǎn)。

ST川化發(fā)布的2011年半年報顯示，公司上半年營業(yè)利潤虧損3673萬元；瀘天化2011年半年報也顯示，報告期內(nèi)公司實現(xiàn)歸屬上市公司股東的凈利潤虧損2694萬元；建峰化工當年半年報也顯示，營業(yè)利潤虧損3808萬元。

部分工業(yè)貿(mào)易商認為，氣價的上漲或打擊下游工業(yè)用戶將其他能源置換天然氣的積極性。“工業(yè)用氣量較大，每立方米的漲幅就變得較為明顯。”重慶市燃氣集團人士表示。

浙江國華余姚電廠人士表示，對于天然氣發(fā)電廠來說，如果氣價上漲，只有上調(diào)上網(wǎng)電價才能解決氣價上漲帶來的成本問題。“如果氣價上漲，而上網(wǎng)電價不變的話，電廠就要面臨虧本。”

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進退兩難

在能源安全問題愈加突出的當前，有眾多業(yè)內(nèi)人士發(fā)聲支持天然氣價改。

有分析人士指出，目前國內(nèi)天然氣價格水平偏低，沒有完全反映市場供求變化和資源稀缺現(xiàn)實，低價格加劇供需矛盾。

中國石油大學(xué)教授劉毅軍認為，天然氣價改對于提高天然氣人均利用量，提高天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重具有積極意義。雖然會對需求產(chǎn)生抑制，但在居民收入水平不斷提高，市場主體支付能力大幅提升的背景下，天然氣價格小幅提高對需求的抑制作用有限。

安迅思息旺能源分析師錢莉表示，如果國內(nèi)天然氣價格水平長期處于低位，則天然氣進口企業(yè)將缺乏進口積極性，進而必然導(dǎo)致國產(chǎn)天然氣資源的過度開采和消費。

在上述類似言論的支持下，供氣企業(yè)百億級虧損帶來的成本轉(zhuǎn)嫁似乎也有了更多的理論依據(jù)。不過，同樣也有政協(xié)委員在“兩會”上提出反對意見：上調(diào)天然氣價格盡管可以減少少數(shù)石化企業(yè)虧損，但綜合分析“弊大于利”，不僅不利于我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，且對實體經(jīng)濟、民生改善、生態(tài)文明建設(shè)等造成諸多不利影響。

新奧集團股份有限公司董事局主席王玉鎖認為，按照既定改革計劃，天然氣價格將快速上漲，調(diào)價幅度過大將導(dǎo)致終端消費成本驟升，一些成本敏感的用戶將放棄或放緩“天然氣替代”。

數(shù)據(jù)顯示，我國天然氣使用率仍然偏低，天然氣在我國一次能源結(jié)構(gòu)中所占比重僅5%左右。而在發(fā)達國家，天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)中平均比重占到了24%~25%。

王玉鎖認為，目前煤炭價格中缺少環(huán)境成本，煤價相對偏低，這將使價格過快增長的天然氣市場競爭力越來越弱，不利于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

顯然，天然氣價格上調(diào)將影響下游企業(yè)使用的積極性，但如果不上調(diào)價格，上游企業(yè)虧損嚴重，也影響增加供應(yīng)的積極性，難以滿足市場需求。

來自中石油的數(shù)據(jù)顯示，2012年全年天然氣消費量超過1400多億立方米，同比增加12%，與1000多億立方米產(chǎn)量相比供需缺口進一步擴大，天然氣進口依存度接近30%。

天然氣價改全面實施需配套政策“護航”

每經(jīng)記者 喻春來 發(fā)自北京

盡管當前“糾結(jié)”態(tài)勢明顯，但相關(guān)部門還是決定推行天然氣價格改革。

“全面實施天然氣價格改革，試行居民階梯氣價。”這是國家發(fā)改委今年向兩會提交的《關(guān)于2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中明確提到的內(nèi)容。這與2012年 “理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系”的表述相比，今年國內(nèi)天然氣價改或?qū)⑷嫔墶?/p>

業(yè)內(nèi)人士認為，天然氣價改的實施需要階梯氣價、差別化政策等為價改實施鋪路，循序漸進，區(qū)別對待。改革的重點在工業(yè)用氣上，居民用氣要結(jié)合老百姓的承受力，同時建立政府補貼機制。此次，要推動煤炭等替代能源價格改革，反映天然氣與煤炭的合理比價。

階梯與差別化氣價并行

一說到價改，許多人的第一反應(yīng)就是漲價。實際上，天然氣價格改革的重點要理順價格關(guān)系。與成品油定價機制類似，天然氣價改新規(guī)的核心，就是要通過與替代能源掛鉤聯(lián)動，實現(xiàn)天然氣價格的市場化。

國家發(fā)改委在國民經(jīng)濟計劃草案中提出要試行居民階梯氣價。專家表示，天然氣價格的形成機制、傳導(dǎo)機制與階梯氣價制度的配套進行，是化解終端漲價難題好辦法。

在實施上下游價改傳導(dǎo)機制時，受到的產(chǎn)業(yè)鏈下游用戶阻力較大，尤其是部分地區(qū)天然氣消費量大，歷史價格卻相對較低。顯然，天然氣價改應(yīng)從下游切入，完善階梯氣價、差別氣價等制度的建設(shè)，為氣改的順利實施鋪路。

據(jù)悉，對于階梯氣價，目前國家出臺了原則性的指導(dǎo)意見，各地有的實行一省一個統(tǒng)一意見，有的則各地區(qū)分頭在做，部分地區(qū)已經(jīng)比較規(guī)范，但有些地區(qū)比如寧夏這一機制就沒有通過，全國處于整體不平衡狀態(tài)。

中國石油大學(xué)教授劉毅軍認為，階梯氣價沿襲階梯水、電價改革思路，實現(xiàn)了對低收入家庭少提價甚至是不提價，但可以提高對高收入家庭的收費。

補貼弱勢居民和企業(yè)

國內(nèi)目前已形成環(huán)渤海、珠三角、西南地區(qū)等多個天然氣消費中心，不同地區(qū)的社會經(jīng)濟水平、天然氣利用水平，以及不同行業(yè)的價格承受能力均存在較大差異。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，產(chǎn)區(qū)省比沿海地區(qū)的價格承受能力更弱，考慮到產(chǎn)區(qū)是天然氣消費的大戶，建議國家能給予一定的政策空間，例如在價格構(gòu)成中一部分權(quán)重與替代能源掛靠，避免價格變化幅度過大帶來的矛盾。

未來天然氣價格改革最大的難題是城市燃氣領(lǐng)域。中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成說，化肥等企業(yè)用氣政府可以采取補貼方式化解成本上漲壓力，但城市燃氣關(guān)系民生，如果價格上漲過快，居民承受能力有限，地方政府財政補貼的能力也有限。

天然氣民生性質(zhì)更濃，因此天然氣與替代能源的聯(lián)動絕不是徹底的充分聯(lián)動。行業(yè)內(nèi)人士的普遍觀點是要考慮到國內(nèi)天然氣市場的實際情況，首先實行有限制的低水平聯(lián)動。在實現(xiàn)價格聯(lián)動的地區(qū)，國家可以通過稅收、財政等手段，對因天然氣價格上漲受到?jīng)_擊的居民和企業(yè)用戶，給予一定程度的補貼。

“必須在補貼設(shè)計上狠下工夫。就天然氣來說，為了照顧不同地區(qū)和不同用戶對價格的承受能力，新的定價方案必須設(shè)計有目標的補貼措施。例如對經(jīng)濟相對欠發(fā)達省份的中心城市門站價在加權(quán)平均的基礎(chǔ)上采取適當?shù)膬?yōu)惠，同時對民用天然氣以及農(nóng)用天然氣進行補貼，盡量減小天然氣提價對居民和農(nóng)業(yè)的影響。”上述專家再三強調(diào)。

新奧集團股份有限公司董事局主席王玉鎖建議，要給下游企業(yè)和終端用戶留出成本消化和傳導(dǎo)的空間，改革只能循序漸進，逐步調(diào)整。

定價機制和行業(yè)改革同步

當然，天然氣價格上漲后將嚴重影響終端使用的熱情，而選擇更低價的煤炭等替代能源，這也制約價改能否順利實施。

王玉鎖表示，必須完善相關(guān)能源定價機制，提升天然氣價格競爭力。一是要推動煤炭等替代能源價格改革，將環(huán)境成本內(nèi)部化，納入價格形成機制，改變煤炭價格偏低的現(xiàn)狀。二是理順氣電價格和油氣價格的比價關(guān)系，以鼓勵天然氣在系統(tǒng)效率高的分布式能源、價格承受力強的天然氣交通等領(lǐng)域的應(yīng)用。

不過，劉毅軍擔心，目前“三桶油”控制著國內(nèi)天然氣的氣源和主管道運輸，天然氣價格改革可能會導(dǎo)致天然氣生產(chǎn)和管道運輸?shù)睦娼壎?，進而阻礙天然氣價格的市場化進程。

對此，王玉鎖建議，要同步推動天然氣價格改革和天然氣行業(yè)改革，放開上游天然氣進口限制，允許各類資本參與國際市場氣源采購；對具有自然壟斷性質(zhì)的管網(wǎng)、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施獨立運營，應(yīng)由能源部門加強監(jiān)管，保障公平接入和普遍服務(wù)，以有效提高設(shè)施的利用率，降低單位天然氣輸送成本。