每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

就在鐵道部撤銷(xiāo)，中國(guó)鐵路總公司掛牌成立后，新疆媒體報(bào)道了一則消息：“新疆察布查爾錫伯自治縣成立了地方性合資鐵路公司。”

昨日（3月19日），該縣發(fā)改委項(xiàng)目辦主任常怡山告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，上述合資鐵路公司初期注冊(cè)資金5000萬(wàn)元，前期由3家公司參股，其中民資占一半。

近年來(lái)，鐵路民間融資“破冰”的消息不斷，但一直進(jìn)展不大。有專(zhuān)家表示，此次新疆合資鐵路公司的成立對(duì)民資進(jìn)入鐵路具有示范意義，鐵道部改革的初衷之一，就是吸引社會(huì)資金參與鐵路建設(shè)。

初期注冊(cè)資金5000萬(wàn)/

察布查爾錫伯自治縣位于我國(guó)新疆西部，與哈薩克斯坦接壤。

日前，這個(gè)邊區(qū)縣城傳出消息，由3家企業(yè)參股的察布查爾地方鐵路有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)察布鐵路公司）籌建工作基本就緒，目前已完成企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)、公章刻印登記等程序，正在進(jìn)行驗(yàn)資和辦理企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)事宜。

“察布鐵路公司已正式注冊(cè)成立了。”常怡山在電話(huà)里告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，公司初期注冊(cè)資金5000萬(wàn)元，前期參股的3家公司分別是察布查爾錫伯自治縣的國(guó)有資產(chǎn)公司、江蘇廣達(dá)集團(tuán)和伊犁高廣建材有限公司，前期5000萬(wàn)元注冊(cè)資金國(guó)有公司占一半，另兩家企業(yè)分別占四分之一。

“察布鐵路公司作為伊犁州伊南工業(yè)園區(qū)鐵路工程建設(shè)的投資方和融資公司，用引入民間資金的方式建設(shè)鐵路，解決了園區(qū)工業(yè)大宗原料、產(chǎn)品的運(yùn)輸問(wèn)題。”常怡山介紹，伊犁高廣建材有限公司是本地企業(yè)，就位于伊南工業(yè)園區(qū)。公開(kāi)資料顯示，江蘇廣達(dá)集團(tuán)是一家主要經(jīng)營(yíng)鐵路工程施工的企業(yè)。

根據(jù)伊南工業(yè)園區(qū)地方鐵路項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，察布鐵路公司興建的鐵路將與精伊霍鐵路接軌，線(xiàn)路全長(zhǎng)67.4公里，總投資約18.03億元，建設(shè)周期兩年，項(xiàng)目初步計(jì)劃建設(shè)規(guī)模為近期（到2015年）發(fā)運(yùn)能力達(dá)到841萬(wàn)噸/年，遠(yuǎn)期發(fā)運(yùn)能力達(dá)到1566萬(wàn)噸/年。

資料顯示，精伊霍鐵路是一條連接中亞地區(qū)的交通大動(dòng)脈，是新疆向西開(kāi)放的第二條國(guó)際鐵路通道。

“這次修建的支線(xiàn)連接國(guó)鐵后通向都拉塔口岸，最終貨運(yùn)可以通向中亞。”常怡山表示，伊南工業(yè)園區(qū)位于察布查爾錫伯自治縣中部，規(guī)劃建成伊犁河谷最大的煤電煤化工基地和國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)，目前已有國(guó)內(nèi)多家大型煤電、煤化工企業(yè)入駐，隨著開(kāi)發(fā)的升級(jí)將會(huì)有大量煤化工產(chǎn)品及其農(nóng)副產(chǎn)品往疆內(nèi)和疆外發(fā)運(yùn)，因此急需建設(shè)貨運(yùn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)解決產(chǎn)品外運(yùn)需求。

新疆都拉塔口岸就位于察布查爾錫伯自治縣，2006年正式通關(guān)，主要經(jīng)營(yíng)對(duì)外貿(mào)易、進(jìn)出口加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等業(yè)務(wù)。

“就縣的財(cái)政能力來(lái)說(shuō)，建一條地方鐵路肯定是無(wú)法完成的，而資源轉(zhuǎn)化開(kāi)發(fā)又迫在眉睫，引入企業(yè)資金是目前較為可行的辦法，一旦解決運(yùn)輸問(wèn)題，將進(jìn)一步吸引企業(yè)資金進(jìn)入伊犁州和察布查爾縣。”常怡山說(shuō)。

按照設(shè)計(jì)，新成立的察布鐵路公司主要是為搭建融資平臺(tái)，資金的主要來(lái)源很可能來(lái)自園區(qū)入駐企業(yè)和疆外專(zhuān)業(yè)化的投資企業(yè)。

新疆民資入鐵第一家

察布鐵路公司的成立正值鐵道部改革之際，外界將此與民企入鐵聯(lián)系起來(lái)。

事實(shí)上，去年察布查爾錫伯自治縣就組織完成《伊犁州伊南工業(yè)園區(qū)地方鐵路項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，中鐵第一鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)蘭州鐵道設(shè)計(jì)院有限公司承擔(dān)該項(xiàng)目的前期工作。

對(duì)于外界的這種猜想，常怡山向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“因?yàn)橹需F的消息比較靈通，選擇注冊(cè)鐵路公司也考慮到政策的松動(dòng)，在申報(bào)和審批過(guò)程，自治區(qū)發(fā)改委也比較贊同，所以審批方案比較容易通過(guò)。”

一般而言，如果地方鐵路不足100公里，沒(méi)有跨省份，就不需要經(jīng)由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。常怡山說(shuō)，上述鐵路的遠(yuǎn)期建設(shè)才到100公里以上，目前最大的困難是接軌許可。“我想我們只要把前期工作做好，獲得接軌許可難度并不大，目前已完成了環(huán)評(píng)、安評(píng)等項(xiàng)目。”

《鐵路專(zhuān)用線(xiàn)與國(guó)鐵接軌審批實(shí)施細(xì)則》對(duì)發(fā)運(yùn)量、鐵路技術(shù)、路網(wǎng)規(guī)劃和貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃等都作了嚴(yán)格規(guī)定。

這家新成立的鐵路公司是否開(kāi)創(chuàng)了民資入鐵的先河？常怡山說(shuō)：“這在新疆是第一家，但全國(guó)其他地方有沒(méi)有類(lèi)似鐵路公司就不知道了。”

目前，新疆已經(jīng)有兩條民資參與的鐵路，分別是去年8月廣匯能源投資建設(shè)的新疆紅柳河至淖毛湖鐵路（紅淖鐵路），以及新疆金陽(yáng)光鐵路建設(shè)管理有限公司投資參與修建的巴倫臺(tái)至伊爾根地方鐵路，后者獲得鐵道部的接軌批復(fù)。

“上述兩條線(xiàn)路引進(jìn)了民資卻沒(méi)有成立公司，但這次修建的線(xiàn)路功能比較明確，所以專(zhuān)門(mén)成立公司。也希望吸引更多的民資參與，最終把注冊(cè)資金提到2.5億元。”常怡山說(shuō)。

具有民資入鐵示范意義

因資金紓困，近年來(lái)鐵道部已多次向民資伸出橄欖枝。去年5月出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)民資以參股、聯(lián)營(yíng)等方式參與鐵路建設(shè)及改造。而這次鐵路系統(tǒng)改革的初衷之一也是為吸引社會(huì)資金參與鐵路建設(shè)。

不過(guò)，目前鐵路引進(jìn)民資的狀況并不理想。此前，衢常鐵路（浙江衢州市到常山縣）曾作為鐵道部投融資體制改革的試點(diǎn)，但最終以回歸國(guó)有而結(jié)束其短暫的民資性質(zhì)。

2012年，相繼出現(xiàn)了一些民資參與的鐵路項(xiàng)目，包括溫州城軌S1鐵路方案、蒙西煤運(yùn)鐵路等。不過(guò)，前者的模式類(lèi)似于一個(gè)私募實(shí)業(yè)投資基金，后者引進(jìn)的主要是國(guó)企。

北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，我國(guó)鐵路發(fā)展中的一個(gè)長(zhǎng)期積弊是鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)脫節(jié)，融資、規(guī)劃、投資、建設(shè)完全由鐵道部包辦，項(xiàng)目建成后分段移交各鐵路局管理，債務(wù)由鐵道部統(tǒng)一償還。由此造成建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和還本付息的責(zé)任主體不統(tǒng)一，項(xiàng)目法人責(zé)任制在鐵路系統(tǒng)無(wú)法實(shí)施。

此外，民資入鐵后的話(huà)語(yǔ)權(quán)問(wèn)題一直以來(lái)都是投融資改革的核心課題。

常怡山認(rèn)為，投資鐵路的民營(yíng)企業(yè)非常多，他們既想投資又想經(jīng)營(yíng)，這次察布鐵路公司民企出資達(dá)50%，民企加入的意愿很強(qiáng)烈。

“民資如果能夠進(jìn)入干線(xiàn)，與鐵路總公司共建并且產(chǎn)權(quán)明晰，就有望用現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)組建公司并共同經(jīng)營(yíng)管理。”發(fā)改委綜合運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所研究員董焰認(rèn)為，察布鐵路公司對(duì)當(dāng)?shù)氐囊饬x很大，但這只是一條支線(xiàn)，對(duì)整個(gè)民資入鐵的示范意義并不大。

“未來(lái)國(guó)家在主干線(xiàn)對(duì)民資開(kāi)放的可能性不大，支線(xiàn)成為吸引民資的主要方向。”趙堅(jiān)表示，現(xiàn)在鐵路無(wú)論是干線(xiàn)還是支線(xiàn)都由國(guó)家壟斷，支線(xiàn)上民資的參與也不多。

上述 《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》也指出，鼓勵(lì)民資參與建設(shè)煤運(yùn)通道和地方鐵路、鐵路支線(xiàn)、專(zhuān)用鐵路、企業(yè)專(zhuān)用線(xiàn)、鐵路輪渡及其場(chǎng)站設(shè)施等項(xiàng)目。

“新疆察布查爾縣成立合資鐵路公司投資支線(xiàn)，對(duì)于民資入鐵有很大意義。”趙堅(jiān)認(rèn)為，今后民間資本可以通過(guò)投資某些煤運(yùn)通道建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)支線(xiàn)鐵路等方式進(jìn)入鐵路。