2005年，國家發(fā)改委確定了天然氣市場化的定價方向，但天然氣價格改革至今都還沒有明確的方案出臺。記者了解到，今年以來，新一輪漲價潮在多地涌動。2012年底，四川宣布實行新的天然氣定價模式，這也被認為是天然氣價格改革步入深水區(qū)的標志。

　　第二輪漲價潮涌動

　　2010年國家發(fā)改委宣布上游氣價調(diào)整后，全國多地已經(jīng)完成了氣價調(diào)整，包括成都、重慶、武漢、西安、合肥、哈爾濱等。自去年年底后，多地又掀起了一輪漲價潮。

　　去年以來，南京、徐州、無錫、常州、鎮(zhèn)江等城市已先后召開居民天然氣價格調(diào)整聽證會，計劃調(diào)整幅度為每立方米0.25—0.35元。去年12月初，江蘇徐州、南京導入了階梯式定價方式，湖南長沙、株洲、湘潭三市居民生活用天然氣也于去年12月1日起試行階梯氣價。

　　據(jù)了解，居民用氣價格實行階梯式氣價的價差收入，主要用于彌補上游核定居民氣量不足需用非居民氣量補充所產(chǎn)生的價差虧損，以及供氣公司迎峰度冬合同外臨時采購的LNG等高價氣源的補貼等，價差收入單獨列賬，專款專用。

　　終端承壓過重反對調(diào)價

　　廣東、廣西開展天然氣價格形成機制改革試點已過去1年多了，天然氣價格改革何時能完全鋪開尚沒有明確的時間表。其中，供氣企業(yè)通過天然氣價格改革將百億級的虧損轉(zhuǎn)嫁至下游，成了改革陷“糾結(jié)”的重要原因。

　　上游供氣企業(yè)近年來一直“哭訴”氣價倒掛給自身帶來的巨大虧損，以此為依據(jù)不斷對氣價改革發(fā)聲，希望將成本傳導至下游，減輕自身的虧損壓力。不過，下游以天然氣為主要燃料的工業(yè)用戶并不買賬，對氣價上調(diào)持明顯的反對態(tài)度。

　　國內(nèi)天然氣銷售長期以來都采取價格管制的方式，從2009年開始，中石油從中亞進口管道天然氣，而管道進口氣卻按照國產(chǎn)氣價格銷售，進口氣價格與參照國產(chǎn)氣價格倒掛。“國產(chǎn)天然氣和進口天然氣是兩種供應國內(nèi)的氣源，而由于國家定價的原因，國產(chǎn)氣價格較低，而進口氣的成本卻高于國產(chǎn)氣，國內(nèi)氣價長期處于低位，使得中海油、中石油等企業(yè)不得不面臨每年數(shù)百億元的氣價倒掛虧損。”中石油內(nèi)部人士說。

　　2011年中石油年報顯示，進口天然氣和液化天然氣業(yè)務虧損額達214億元，一舉抵消了國內(nèi)天然氣銷售業(yè)務大半利潤。2012年中石油進口中亞天然氣約241億立方米，較上年增長近100億立方米，如果價格不能理順，虧損額勢必將進一步擴大。

　　能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進退兩難

　　在能源安全問題愈加突出的當前，有眾多業(yè)內(nèi)人士發(fā)聲支持天然氣價格改革。有分析人士指出，目前國內(nèi)天然氣價格水平偏低，沒有完全反映市場供求變化和資源稀缺現(xiàn)實，低價格加劇供需矛盾。

　　中國石油大學教授劉毅軍認為，天然氣價改對于提高天然氣人均利用量，提高天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重具有積極意義。雖然會對需求產(chǎn)生抑制，但在居民收入水平不斷提高，市場主體支付能力大幅提升的背景下，天然氣價格小幅提高對需求的抑制作用有限。安迅思息旺能源分析師錢莉表示，如果國內(nèi)天然氣價格水平長期處于低位，則天然氣進口企業(yè)將缺乏進口積極性，進而必然導致國產(chǎn)天然氣資源的過度開采和消費。

　　在上述類似言論的支持下，供氣企業(yè)百億級虧損帶來的成本轉(zhuǎn)嫁似乎也有了更多的理論依據(jù)。不過，同樣也有全國政協(xié)委員在兩會上提出反對意見：上調(diào)天然氣價格盡管可以減少少數(shù)石化企業(yè)虧損，但綜合分析“弊大于利”，不僅不利于我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，且對實體經(jīng)濟、民生改善、生態(tài)文明建設等造成諸多不利影響。

　　新奧集團股份有限公司董事局主席王玉鎖認為，按照既定改革計劃，天然氣價格將快速上漲，調(diào)價幅度過大將導致終端消費成本驟升，一些成本敏感的用戶將放棄或放緩“天然氣替代”。

　　完善制度建設勢在必行

　　盡管當前“糾結(jié)”態(tài)勢明顯，但相關部門還是決定推行天然氣價格改革。“全面實施天然氣價格改革，試行居民階梯氣價。”這是國家發(fā)改委今年向兩會提交的《關于2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中明確提到的內(nèi)容。這與2012年“理順天然氣與可替代能源比價關系”的表述相比，今年國內(nèi)天然氣價格改革或?qū)⑷嫔墶?br />
　　業(yè)內(nèi)人士認為，天然氣價改的實施需要階梯氣價、差別化政策等為價改實施鋪路，循序漸進，區(qū)別對待。改革的重點在工業(yè)用氣上，居民用氣要結(jié)合老百姓的承受力，同時建立政府補貼機制。

　　亦有專家表示，天然氣價格的形成機制、傳導機制與階梯氣價制度的配套進行，是化解終端漲價難題好辦法。在實施上下游價改傳導機制時，受到的產(chǎn)業(yè)鏈下游用戶阻力較大，尤其是部分地區(qū)天然氣消費量大，歷史價格卻相對較低。顯然，天然氣價改應從下游切入，完善階梯氣價、差別氣價等制度的建設，為氣改的順利實施鋪路。

　　中國石油大學教授劉毅軍認為，階梯氣價沿襲階梯水、電價改革思路，實現(xiàn)了對低收入家庭少提價甚至是不提價，但可以提高對高收入家庭的收費。