周靖祥

轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)階段，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略安排部分地解決了發(fā)展受阻難題，起到正面激勵(lì)作用；當(dāng)下各種失衡逐步凸顯，新問題孕育而生，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡首當(dāng)其沖，急需尋找新問題的解決之道。農(nóng)業(yè)是發(fā)展的“基礎(chǔ)”，農(nóng)村是穩(wěn)定的“大后方”，歷時(shí)近20年的城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大聯(lián)動(dòng)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展也走到了新拐點(diǎn)。在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的大轉(zhuǎn)型時(shí)代背景下，農(nóng)村出路何在？隨著勞動(dòng)力外流和勞動(dòng)力土地和資本配置比的提高，大農(nóng)業(yè)是必然趨勢(shì)，轉(zhuǎn)機(jī)已經(jīng)到來。今年中央一號(hào)文件聚焦于“農(nóng)村土地”，國(guó)家層面的戰(zhàn)略安排再一次觸及新型人地關(guān)系的確立。農(nóng)業(yè)走規(guī)模化、現(xiàn)代化道路是必然選擇，而由誰來主導(dǎo)、主宰土地經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，則是值得深思的時(shí)代難題。

農(nóng)民作為“身份”標(biāo)簽在慢慢取消，作為一種職業(yè)的屬性在快速顯現(xiàn)（產(chǎn)業(yè)工人），土地公有制條件下的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式由此突變。但當(dāng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)沒有找到可持續(xù)的路子，農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的市場(chǎng)和非市場(chǎng)力量尚未形成之時(shí)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)還難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；蛘哒f不能規(guī)?；?，目前處于探索中的土地集中經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；?，還難以說是最佳時(shí)機(jī)，需要相機(jī)選擇推進(jìn)時(shí)點(diǎn)。至少在未來很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)還必將是中國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的主調(diào)，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地與讓農(nóng)民收入增長(zhǎng)并不矛盾，土地和戶籍改革的深層次內(nèi)容是農(nóng)村土地權(quán)利再配置，土地和戶籍作為區(qū)分居民身份的標(biāo)識(shí)，在新時(shí)期又是推進(jìn)社會(huì)保障改革、福利分配的識(shí)別工具，所以，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)身份、土地權(quán)利再配置恰恰是我們需要重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。

在我們信奉工業(yè)化和城市化能解救中國(guó)，支撐可持續(xù)發(fā)展之路時(shí)，卻忽視了另一個(gè)更為嚴(yán)重的難題——農(nóng)業(yè)、農(nóng)村空心化。農(nóng)村勞動(dòng)力與資本的配置結(jié)構(gòu)不合理制約了發(fā)展。20世紀(jì)90年代之后，城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納了數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力，在“半城市化”中那些被解放出來的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力僅是變身為“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人”；而農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模外流，在2010年就已面臨結(jié)構(gòu)性短缺的危險(xiǎn)。

在勞動(dòng)力短缺、外出務(wù)工收入提高的新形勢(shì)下，如果農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格特別是糧食價(jià)格保持相對(duì)不變，則農(nóng)業(yè)比較收益進(jìn)一步降低。以筆者在川、湘、鄂等省農(nóng)村調(diào)查所觀察到的事實(shí)，在中西部?jī)?nèi)陸水稻種植主產(chǎn)區(qū)，普遍存在“雙季稻”變“單季稻”、農(nóng)田季節(jié)性閑置或永久性種樹等現(xiàn)象，變相撂荒和農(nóng)轉(zhuǎn)林現(xiàn)象。當(dāng)我們過多地將發(fā)展目光聚焦于農(nóng)地整治和利用之時(shí)，后果卻是村莊的消失和鄉(xiāng)土社會(huì)經(jīng)濟(jì)的消逝。當(dāng)社會(huì)各界給農(nóng)村發(fā)展開具各種處方，過多地強(qiáng)調(diào)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和機(jī)械化農(nóng)業(yè)的重要性時(shí)，筆者想要說的是，在城鎮(zhèn)化大浪潮中，切忌忽視散戶小農(nóng)經(jīng)營(yíng)生態(tài)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器作用，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格決定及變動(dòng)機(jī)制才是解除農(nóng)業(yè)發(fā)展和土地經(jīng)營(yíng)方式警報(bào)的最有力武器。

與此同時(shí)，據(jù)筆者的調(diào)研，我國(guó)大多數(shù)地方（包括丘陵地區(qū)）已在主要環(huán)節(jié)或全程推促機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)改進(jìn)來替代勞動(dòng)力，以求解決結(jié)構(gòu)性短缺難題。中西部地區(qū)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺危機(jī)，諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的直觀判斷是，大概還能堅(jiān)持10年左右；而據(jù)筆者的研究，如果10年后中國(guó)城市化的人口動(dòng)力消失，那么城鎮(zhèn)大規(guī)模建造的房子會(huì)有誰來買？散戶小農(nóng)經(jīng)營(yíng)和規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗?fàn)幊蔀樾聲r(shí)期的一道風(fēng)景線，農(nóng)產(chǎn)品供給的潛在風(fēng)險(xiǎn)會(huì)有多大？以史為鑒，對(duì)于存在著人口壓力的大國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，適應(yīng)規(guī)?；攀鞘走x。因此，為適應(yīng)未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)地經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)換需要，急需設(shè)定門檻、加強(qiáng)監(jiān)管。

其一，加強(qiáng)和改善政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展方向的把控和引導(dǎo)，以地方政府為主體對(duì)象重構(gòu)政府行政管理體制，改革農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和價(jià)格形成機(jī)制。在城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化浪潮中，提升縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)政府主體“維穩(wěn)”農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的職能認(rèn)識(shí)，發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)民在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供求方面的主體功能，概括起來就是“讓有錢的農(nóng)民種地，種地的農(nóng)民有錢”。

其二，謀劃發(fā)展出路和出臺(tái)相關(guān)的政策解決方案，應(yīng)該在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力配置和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成方面去尋找答案。關(guān)乎農(nóng)村、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的多重改革需要多頭齊步，協(xié)同推進(jìn)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革理論和政策探討注重“循序漸進(jìn)”，體制轉(zhuǎn)軌過程中的各種問題需要“平行推進(jìn)”，同時(shí)考慮各種體制之間在轉(zhuǎn)軌過程當(dāng)中的相互協(xié)調(diào)，應(yīng)是體制改革的基本政策方法。

其三，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)和工業(yè)，城鎮(zhèn)化與農(nóng)村發(fā)展同步推進(jìn)并不矛盾。消除城鄉(xiāng)差別，還得依靠農(nóng)村的發(fā)展壯大，當(dāng)前正是相機(jī)選擇增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展道路的關(guān)鍵時(shí)刻，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化是重要的相機(jī)選擇參照指標(biāo)。

（作者系重慶交通大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院副院長(zhǎng)，數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）