每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

近日，國(guó)家土地總督察向社會(huì)公開2012年國(guó)家土地督察工作情況。公告顯示，去年地方土地利用主要存在違法違規(guī)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、違法違規(guī)出讓土地、違法違規(guī)占用土地、違規(guī)下放土地管理審批權(quán)限等八類問(wèn)題。

其中，在土地抵押融資方面，督察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有943個(gè)項(xiàng)目涉及違規(guī)抵押貸款1039.22億元，涉及土地面積29.63萬(wàn)畝。

地方違規(guī)設(shè)園占地問(wèn)題突出

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，2012年國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)29個(gè)?。▍^(qū)、市）的54個(gè)地區(qū)開展了例行督察，涉及361個(gè)縣（市、區(qū)）。對(duì)地方政府2011年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、土地出讓供應(yīng)、土地開發(fā)利用、耕地占補(bǔ)平衡、土地執(zhí)法監(jiān)察、土地抵押融資和規(guī)范性文件合法合規(guī)性等進(jìn)行了監(jiān)督檢查，共審核各類卷宗22.2萬(wàn)件，實(shí)地核查2.05萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，涉及土地面積122.51萬(wàn)畝。

在例行督察中，發(fā)現(xiàn)地方在土地利用和管理方面主要存在八類問(wèn)題，其中一個(gè)問(wèn)題是部分地區(qū)違法違規(guī)占用土地，土地執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)履行不到位，在例行督察的54個(gè)地區(qū)中，51個(gè)地區(qū)涉及此類情況；而部分地區(qū)土地出讓金收支管理不規(guī)范，違法違規(guī)出讓土地，共涉及52個(gè)地區(qū)。

在監(jiān)督檢查各類園區(qū)規(guī)劃及用地情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)460個(gè)園區(qū)實(shí)際規(guī)劃土地面積1144.8萬(wàn)畝，其中不符合土地利用總體規(guī)劃361.95萬(wàn)畝。地方以各種名義違規(guī)設(shè)立園區(qū)圈占土地的問(wèn)題比較突出。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，部分地方政府急迫地想招商引資，為了留住項(xiàng)目可能會(huì)對(duì)土地指標(biāo)“睜一只眼閉一只眼”。

而在實(shí)際操作過(guò)程中，違規(guī)圈地往往盯準(zhǔn)的都是耕地，2012年4月11日國(guó)家土地督察成都局針對(duì)昆明市尋甸縣人民政府在“中國(guó)昆明泛亞國(guó)際林業(yè)產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)中的違法批地問(wèn)題，向云南省人民政府發(fā)出整改意見(jiàn)書。最終云南省對(duì)違法批地問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，停止了項(xiàng)目建設(shè)，撤銷了違法批地文件，沒(méi)收違法建筑物，復(fù)耕耕地924.15畝，將土地退還農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。

943項(xiàng)目違規(guī)抵押貸款千億

而在對(duì)36個(gè)市（區(qū)）的土地抵押融資情況開展督察時(shí)，督察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有943個(gè)項(xiàng)目涉及違規(guī)抵押貸款1039.22億元，涉及土地面積29.63萬(wàn)畝。地方土地違規(guī)抵押融資的主要表現(xiàn)為：違規(guī)給集體土地核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證用于抵押融資；未履行土地出讓、劃撥等供地程序，向地方政府融資平臺(tái)違規(guī)供地并登記用于抵押融資等。

針對(duì)例行督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)督促地方立案查處土地違法案件8550件，對(duì)違法用地進(jìn)行整改糾正，其中追繳土地出讓收入和收繳罰款170.82億元，收回閑置土地和盤活批而未供土地53.11萬(wàn)畝，拆除和沒(méi)收地上違法建（構(gòu)）筑物面積3571.84萬(wàn)平方米。

土地的稀缺性使其有效利用以及合理分配顯得格外重要。“一些三線城市每年的土地指標(biāo)并不夠多，這也需要在制度上進(jìn)行一些調(diào)整。”肖金成說(shuō)。

國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智曾對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“土地供應(yīng)有一個(gè)需求和供應(yīng)的關(guān)系，國(guó)土資源部要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)及保護(hù)耕地等各方面問(wèn)題，不是供應(yīng)越多就越好，也不是需求越多就越好。”

胡存智說(shuō)，要進(jìn)一步加大整治和盤活閑置土地的力度來(lái)促進(jìn)集約節(jié)約利用。對(duì)于違法違規(guī)用地、土地利用效率低下的地區(qū)要加強(qiáng)集中整治，盤活閑置土地資源，提升整體土地使用效率。

他同時(shí)還表示，國(guó)土部已經(jīng)建立了一套土地集約利用考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并已經(jīng)在一定范圍內(nèi)試點(diǎn)，以后會(huì)在全國(guó)鋪開。“開發(fā)區(qū)的擴(kuò)區(qū)升級(jí)、用地?cái)?shù)量是掛鉤的。一旦用地效率差，就不要想擴(kuò)區(qū)升級(jí)的事。”