每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

長(zhǎng)期為公眾詬病的政府高價(jià)采購(gòu)行為，有望在年內(nèi)得到有效管控，因?yàn)閮刹颗c此有關(guān)的法規(guī)，可能在不久后面世。

昨天 （3月27日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從了解內(nèi)幕的權(quán)威專(zhuān)家處獲悉，預(yù)算法的修訂工作正處于全國(guó)人大向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)階段，預(yù)計(jì)今年8月“面世”；而此前備受矚目的政府采購(gòu)法實(shí)施條例（草案）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“采購(gòu)法條例”）已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，有可能年底出臺(tái)。

中投顧問(wèn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究員白朋鳴認(rèn)為，即將出臺(tái)的采購(gòu)法條例、預(yù)算法修訂版，雙面合力，將有效遏制政府的高價(jià)采購(gòu)行為。

采購(gòu)法條例已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院/

3月25日，據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，2012年，財(cái)政部根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃和國(guó)務(wù)院立法工作安排，已將政府采購(gòu)法實(shí)施條例（草案）上報(bào)國(guó)務(wù)院。

近年來(lái)，由于政府采購(gòu)過(guò)程不透明，導(dǎo)致了采購(gòu)環(huán)節(jié)的壟斷等一系列問(wèn)題，甚至陷入“越搞集中采購(gòu)，價(jià)格就抬得越高”“只買(mǎi)貴的，不買(mǎi)對(duì)的”等怪圈。此前，中國(guó)社科院法學(xué)所公布的《法治藍(lán)皮書(shū)》披露，高達(dá)八成的政府采購(gòu)商品價(jià)格高于市場(chǎng)平均價(jià)，高于市場(chǎng)價(jià)1.5倍以?xún)?nèi)的商品占70%，高于市場(chǎng)價(jià)3倍的占1.86%。而近年來(lái)，“豪華采購(gòu)”、“天價(jià)采購(gòu)”等新聞屢上報(bào)端。采購(gòu)法條例的出臺(tái)，有望規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)。

據(jù)了解，協(xié)議供貨制度是我國(guó)近年來(lái)較為普遍的采購(gòu)制度安排，這種采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定協(xié)議供貨的供應(yīng)商和協(xié)議產(chǎn)品。但是，這種采購(gòu)制度也廣受詬病，由于采購(gòu)人具有在多家供貨商之間選擇的潛在權(quán)力，給了權(quán)力尋租的空間，采購(gòu)人與供貨商串通，容易帶來(lái)采購(gòu)價(jià)格上升的問(wèn)題。

白朋鳴說(shuō)，政府采購(gòu)協(xié)議供貨制度曾以規(guī)模效應(yīng)有效幫助政府節(jié)約采購(gòu)成本，“但是隨著市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，其自身固有的弊端也一一暴露。”

采購(gòu)法條例起草小組成員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共采購(gòu)研究所所長(zhǎng)曹富國(guó)在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾指出，協(xié)議供貨制度在選擇最終供應(yīng)商簽訂合同的階段，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)程序，使得協(xié)議供貨制度在具體施行過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)供貨商的人為壟斷，將協(xié)議供貨變?yōu)?ldquo;關(guān)系供貨”。另外，在具體的采購(gòu)過(guò)程中，不僅采購(gòu)人議價(jià)能力的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮，協(xié)議供貨商還有可能通過(guò)公關(guān)等其他手段，限制采購(gòu)人的選擇機(jī)會(huì)。

受訪(fǎng)的專(zhuān)家均表示，出于經(jīng)濟(jì)、反腐倡廉等多方面考慮，政府采購(gòu)協(xié)議供貨制度都應(yīng)及時(shí)變革，并認(rèn)為“如果不能管控住競(jìng)爭(zhēng)、透明這兩個(gè)根本要素，采購(gòu)管理就永遠(yuǎn)不能走上正軌。”

上述權(quán)威人士指出，采購(gòu)法條例中將會(huì)提出更嚴(yán)格的要求，其中最需要解決的問(wèn)題是如何加強(qiáng)采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)、透明、競(jìng)爭(zhēng)，“如果此次條例的出臺(tái)能對(duì)采購(gòu)過(guò)程的管理起到積極作用的話(huà)，我們現(xiàn)在面臨的問(wèn)題基本上就能解決。”

“兩法”有望合圍高價(jià)采購(gòu)/

除了采購(gòu)法條例，另一部對(duì)政府高價(jià)采購(gòu)行為有約束力的預(yù)算法修訂也有新動(dòng)向。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從財(cái)政部條法司獲悉，預(yù)算法修訂工作已取得較大突破。自2011年預(yù)算法修正案提交全國(guó)人大常委會(huì)審議以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)已對(duì)其進(jìn)行了兩次審議，目前，相關(guān)部門(mén)正在為第三次預(yù)算法修正案草案審議作準(zhǔn)備。

了解內(nèi)幕的權(quán)威人士證實(shí)，如果不出意外，預(yù)算法修正案將會(huì)在8月份獲得通過(guò)，“當(dāng)然，預(yù)算法經(jīng)過(guò)多次修改，不排除到時(shí)候還會(huì)修改。”

白朋鳴說(shuō)，采購(gòu)法條例主要是對(duì)各種違規(guī)操作的行為予以標(biāo)明并施以懲罰措施，從而對(duì)相關(guān)人群產(chǎn)生威懾作用，而預(yù)算法會(huì)使各部門(mén)的預(yù)算更加合理，從而在源頭上抑制政府高價(jià)采購(gòu)行為。“這兩個(gè)法規(guī)分別從約束和限制兩方面共同捍衛(wèi)政府采購(gòu)過(guò)程的透明、公平、公正。”

另外，上述權(quán)威人士指出，預(yù)算法須與招投標(biāo)環(huán)節(jié)聯(lián)合起來(lái)管控，并建議體現(xiàn)在日后有可能修訂的招投標(biāo)法中，甚至直接體現(xiàn)在今年出臺(tái)的采購(gòu)法中。“招投標(biāo)問(wèn)題非常多，規(guī)范并不是預(yù)算法所能涉及的，如果此次政府采購(gòu)法中不能對(duì)此環(huán)節(jié)修訂到位，那么政府采購(gòu)管理幾乎就會(huì)失敗。”

他希望從預(yù)算法和采購(gòu)法條例兩方面約束、規(guī)范政府的采購(gòu)行為，“如果能夠推進(jìn)這兩方面的立法，就等于在中國(guó)財(cái)政管理中兩個(gè)最關(guān)鍵的領(lǐng)域取得了突破，有了正式的法律約束，將對(duì)規(guī)范、改進(jìn)預(yù)算管理及采購(gòu)管理起到十分明顯的推動(dòng)作用。”

政府采購(gòu)將更規(guī)范/

不過(guò)，如果僅靠?jī)刹糠ㄒ?guī)就想約束、規(guī)范政府的采購(gòu)行為，未免有些樂(lè)觀(guān)。專(zhuān)家建議，要想推動(dòng)國(guó)內(nèi)采購(gòu)市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，還須盡快引入“局外人”來(lái)給隱患多重的采購(gòu)市場(chǎng)注入新鮮空氣，比如制定規(guī)則和管控招投標(biāo)的人士都必須是局外人，如果沒(méi)有獨(dú)立性就沒(méi)有公正性。

上述權(quán)威人士亦指出，這點(diǎn)首先應(yīng)體現(xiàn)在供應(yīng)商的選擇機(jī)制上，不能再由政府部門(mén)自己去選擇供應(yīng)商，否則很容易產(chǎn)生藕斷絲連的利益糾葛，難保市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)及公平透明。

該人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，未來(lái)對(duì)于供應(yīng)商的選擇，必須有一個(gè)資質(zhì)認(rèn)定，在開(kāi)放式選擇的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格范圍。之后展開(kāi)定期評(píng)估，例如可以一年評(píng)估一次，達(dá)不到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)就迅速清除出去。而且，須盡快開(kāi)拓定點(diǎn)采購(gòu)機(jī)制，比如政府部門(mén)的公用電腦采購(gòu)，完全可以由“局外人”來(lái)選擇企業(yè)來(lái)定點(diǎn)采購(gòu)，剔除雙邊協(xié)議中發(fā)生裙帶關(guān)系的可能。

政府的高價(jià)采購(gòu)不僅表現(xiàn)在采購(gòu)商品的價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)，同時(shí)也表現(xiàn)在政府熱衷于購(gòu)買(mǎi)名牌產(chǎn)品，尤其是基建領(lǐng)域更為明顯。嚴(yán)格懲罰力度是關(guān)鍵，并輔之于監(jiān)察部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)督，以嚴(yán)厲、完善的懲罰機(jī)制對(duì)其產(chǎn)生威懾作用。白朋鳴說(shuō)：“采購(gòu)法條例、預(yù)算法還應(yīng)在政府采購(gòu)明細(xì)方面做文章，如此才能降低部分部門(mén)違規(guī)操作的可能性。”