每經記者 于垚峰 發(fā)自南昌

江西省住建廳近日發(fā)布《關于進一步推進全省保障性住房建設管理工作的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》），向社會征求意見。《意見》指出，家庭人均可支配收入為當地人均可支配收入1.0倍以下并具有本地城市戶籍的住房困難戶，租住現住房6個月（含）以上的，可自愿申請購買其租住的公共租賃住房有限產權。

3月25日，江西住建廳住房保障處人士向《每日經濟新聞》記者表示，江西公租房的出售交易細則或將參照經濟適用房的交易辦法，目前這個意見只是一個草擬稿，并不是最后的行政法規(guī)，最終還需江西省政府決定，具體由各地市制定實施細則。

在江西省住建廳發(fā)布《意見》之前，江西省九江市就已經先行制定了《九江市公共租賃住房出售管理辦法（試行）》，其中對公租房的出售條件做出了規(guī)定：符合公共租賃住房申請條件并已承租3年以上，且無違反公共租賃住房管理辦法行為的，住戶可申請購買其承租的公共租賃住房，取得產權；公共租賃住房出售價格由物價部門會同住房保障、財政等部門統(tǒng)籌考慮綜合造價、同地段商品房價格、購買人支付能力等因素提出意見報政府批準后公布實施。

九江市對購買公租房的付款方式也做了相應規(guī)定。業(yè)主可選擇一次性付款，也可選擇分期付款。選擇分期付款的付款次數不得超過3次，首次購買面積不得低于所承租公共租賃住房面積的40%。已購買的部分停止計租，未購買部分按規(guī)定繳納租金。

九江市住房保障和房產管理局副局長王敘宇表示，有限產權要考慮建設的綜合成本和樓層、地段、物價等因素，合理地確定購買有限產權之后，可以抵押、可以繼承。完全產權的定價，在有限產權的基礎上，要結合當時的基準地價和同地段普通商品房的價格等因素綜合確定，但原則上明顯低于普通商品房的平均售價。

對于九江市已經出臺的《九江市公共租賃住房出售管理辦法（試行）》，江西省住建廳住房保障處上述人士表示，這是當地政府自行制定的辦法，并未報批江西省一級主管部門。

至于公共租賃房是否能夠出售，國家并無明確法律條例規(guī)定。住房和城鄉(xiāng)建設部《公共租賃住房管理辦法》中（下稱《辦法》），對公共租賃住房的申請條件、運營監(jiān)管、退出機制等作出規(guī)定。同時明確，公共租賃住房可以通過新建、改建、收購、長期租賃等多種方式籌集，可以由政府投資，也可以由政府提供政策支持、社會力量投資。不過，對地方試圖出售公租房的嘗試，《辦法》并未涉及這一內容。

江西擬在全省范圍內推廣公租房有限產權出售，并非全國先例。早在2012年6月，石家莊市政府印發(fā)《關于進一步加強保障性安居工程建設和管理的實施意見》稱，政府投資的公共保障房，按照“先租后售、自愿購買、有限產權、規(guī)范管理”的原則實行租售并舉。在優(yōu)先保證住房困難家庭承租權益的前提下，租賃期滿兩年后，承租家庭可自愿申請購買其承租的公共保障房。公共保障房出售價格由石家莊市財政評審中心確定。購買的公共保障房為有限產權，權屬證書上注明“保障住房”，可以繼承、抵押，不得進行出租、轉讓、贈予等市場交易行為。

地方對公租房實行“租售并舉”的做法也非首創(chuàng)，其“前身”廉租房早已開過先河。

2008年至2009年，為緩解大規(guī)模建設廉租房的配套資金不足難題，福建、甘肅、河南等一些省份開始探索廉租房“共有產權、租售并舉”政策，即通過出售廉租房的部分產權回籠資金，以便再次投入到新一輪的廉租房建設中。

因現行廉租房的相關法律法規(guī)中，并未規(guī)定廉租房可以對外銷售。地方政府的做法引起了較大爭議，住建部也曾就此展開調研，一度擬定《規(guī)范發(fā)展共有產權廉租住房的指導意見（討論稿）》，但最終該文件未能出臺。